我國城鎮(zhèn)化已進入中后期發(fā)展階段，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)不適應發(fā)展的地區(qū)進行必要的更新改造，正日益成為常態(tài)。黨的二十大報告提出，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。此次全國兩會期間，全國政協(xié)委員們紛紛聚焦城市更新建言獻策，讓我們生活的城市更美好。

“城市更新特別是老舊小區(qū)改造需要大量資金，推動資金來源渠道和投資主體多元化，是更快更好推進城市更新的重點難點。”全國政協(xié)委員、北京首都開發(fā)控股（集團）有限公司總經(jīng)理李巖建議，研究完善財政稅收等一系列支持政策，鼓勵更多經(jīng)營主體參與城市更新。

北京菜市口西片老城保護和城市更新、深圳沙井大街片區(qū)、南京頤和路歷史文化街區(qū)……李巖列舉城市更新成功案例，肯定我國城市更新取得成績的同時也指出，從全國層面看，城市更新還存在著各地重視程度不一，認識深度和推動力度不均衡，城市更新盈利模式不清晰、可持續(xù)性不強等問題。

“有必要在國家層面制定城市更新相關法律法規(guī)，從法治中國的高度，保障城市更新戰(zhàn)略實施。”李巖說，要依法推動城市更新，并健全城市更新工作推進機制，強化規(guī)劃剛性約束，建立總規(guī)為引領的城市更新規(guī)劃管控體系，通過城市更新工作機制創(chuàng)新，實現(xiàn)存量土地和建筑資源的統(tǒng)籌利用。

“要加強政府財政資金統(tǒng)籌利用，明確城市更新項目稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策，構(gòu)建多元化資金保障機制。”李巖說，城市更新不是政府的“獨角戲”，而是多方共同參與的“大合唱”，要研究完善財政稅收等一系列支持政策，鼓勵更多經(jīng)營主體參與城市更新。比如對于危舊樓、老舊小區(qū)等民生保障類更新項目，鼓勵通過發(fā)行地方政府債券等方式籌集改造資金，并可以通過下調(diào)貸款利率、提高授信額度、延長貸款期限等金融支持政策，提高社會資本參與積極性。

“還可以推動在特定行政區(qū)內(nèi)項目合理‘打捆’，因地制宜推行跨項目、跨區(qū)域的綜合實施方式，實現(xiàn)聯(lián)動更新改造。”李巖舉例說，比如建立在城市更新實施單元內(nèi)的統(tǒng)籌更新機制，在街區(qū)片區(qū)內(nèi)綜合容積率轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權置換等手段，形成高效資產(chǎn)，盤活街區(qū)片區(qū)各類空間資源。

李巖還建議要將城市更新與構(gòu)建更加有力的基層治理有效銜接，完善老舊小區(qū)改造資金分攤規(guī)則，落實居民出資責任，推動專業(yè)經(jīng)營單位深度參與更新工作，通過賦予實施主體更多職權和激勵措施，撬動經(jīng)營主體參與積極性。

■盧天錫委員 盡快啟動城市更新法立法

“目前，城市規(guī)劃、建設、治理的政策標準和審批流程主要針對城鎮(zhèn)化快速擴張時期大規(guī)模增量建設，難以適應城市更新工作需要。”全國政協(xié)委員、民進江西省委會主委、江西省住建廳廳長盧天錫建議，盡快啟動城市更新法立法，建立城市更新長效機制。

“從近年來城市更新實際情況看，長效機制‘三個缺’的問題已經(jīng)嚴重影響城市更新行動實施：政策指導缺乏，部門職責缺位，支撐保障缺力。”盧天錫說，目前國家層面還沒有出臺城市更新的具體行動方案和綱領性政策文件，城市更新工作事權劃分和職責邊界不清晰，資金平衡壓力和融資風險較大，居民出資和社會資本參與積極性不高。

盧天錫說，要落實城市更新行動，關鍵在加緊建立城市更新長效機制，系統(tǒng)推進城市開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)變，全面提升城市功能和品質(zhì)。

“要健全長效工作機制，完善政策標準體系，國家層面建立由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭、各職能部門協(xié)同配合、省級政府統(tǒng)籌實施的城市更新工作機制，厘清職責邊界，加快構(gòu)建城市建設規(guī)劃編制實施體系和適應城市更新工作需要的建設工程許可制度，優(yōu)化城市更新項目審批流程，提高審批效率。”盧天錫說，要加快城市更新政策、標準等研究制定，盡快啟動城市更新法立法，科學指導各地采用全面改造、混合改造、微改造等方式，分區(qū)分類分時有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?。出臺更新行動方案，明確城市更新的行動目標、重點任務、實施路徑、保障措施等，讓城市更新行動可操作、可量化、可考核。

■高琳委員 擴大歷史文化街區(qū)保護認定范圍

“全國劃定的歷史文化街區(qū)已超1200片，是千百年來文化展示的重要窗口，統(tǒng)籌城市更新與歷史文化街區(qū)保護利用，已成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”全國政協(xié)委員、重慶市渝中區(qū)人民政府副區(qū)長、民進重慶市委會副主委高琳委員建議，在城市更新過程中加強歷史文化資源保護，讓它們“活在當下”。

高琳說，近年來各地加快推動歷史文化街區(qū)保護工作，強化普查認定、完善法律法規(guī)、加強修復修繕。全國范圍內(nèi)不斷涌現(xiàn)歷史文化街區(qū)亮點品牌和城市更新優(yōu)秀案例，但仍存在認定標準相對單一、改造成本較高、精細實施不足等問題，大量有歷史文化價值的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、地方城市肌理獨特的風貌片區(qū)沒有認定。

高琳建議，要擴大歷史文化街區(qū)保護認定范圍，加強對具有一定歷史文化價值城市資源的研究認定并出臺標準，鼓勵各地方積極申報劃定“傳統(tǒng)風貌區(qū)”，并給予配套支持政策，形成保護發(fā)展的氛圍，盡可能減少城市更新對歷史文化資源的破壞，讓這些不可再生的珍貴資源以另一種方式“活在當下”。

“對納入國家層面劃定傳統(tǒng)風貌區(qū)的，加大中央專項資金支持力度，用于改善停車配套、文化景觀打造、管網(wǎng)設施改造等。”高琳還建議，城市更新研究團隊應增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、投融資等專業(yè)力量，解決業(yè)態(tài)和實施方案兩層皮問題，推動建立產(chǎn)業(yè)型文化街區(qū)產(chǎn)權歸集機制，根據(jù)發(fā)展定位，靈活選取政府投資、政府+市場、市場投資等建設模式。