當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信為代表的新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市的蓬勃興起，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展帶來(lái)了深刻變革。近年來(lái)，“數(shù)字政府”成為適應(yīng)于信息社會(huì)的新型政府治理形態(tài)和國(guó)家治理方式，“城市大腦”成為城市治理和前沿科技產(chǎn)業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)，各省市紛紛推出了“數(shù)字政府”“城市大腦”或“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃。在當(dāng)前實(shí)踐中，亟需厘清“城市大腦”“智慧城市”與“數(shù)字政府”之間的差異，避免對(duì)新概念產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知，并以打破各部門(mén)間的信息壁壘為重點(diǎn)，推進(jìn)信息平臺(tái)的整合，加強(qiáng)各類(lèi)系統(tǒng)的對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，促進(jìn)部門(mén)合作與協(xié)同治理。

數(shù)字政府

數(shù)字政府是以整體政府為核心目標(biāo)，以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、業(yè)務(wù)化為著力點(diǎn)，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)，業(yè)務(wù)架構(gòu)和組織架構(gòu)，形成用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的現(xiàn)代化的治理模式。在數(shù)字時(shí)代，無(wú)論是常態(tài)時(shí)期的政府管理和公共服務(wù)，還是非常態(tài)時(shí)期的應(yīng)急管理，數(shù)字政府都發(fā)揮著不可替代的重要作用。

數(shù)字政府的基本特征可以用七化來(lái)說(shuō)明：

一是動(dòng)態(tài)化，數(shù)字政府形態(tài)是在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷演進(jìn)。

二是數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)化也是現(xiàn)階段數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)，是建立在政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享基礎(chǔ)上的數(shù)字化的轉(zhuǎn)型。

三是精準(zhǔn)化，形成“無(wú)需等待、隨時(shí)觸發(fā)”，或者說(shuō)是“千人千面”的個(gè)性服務(wù)格局。

四是移動(dòng)化，以移動(dòng)政務(wù)辦公平臺(tái)加內(nèi)部組織管理與協(xié)同，是未來(lái)很重要的一個(gè)方面。

五是平臺(tái)化，平臺(tái)架構(gòu)是推動(dòng)政府完成“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵。

六是協(xié)同化，協(xié)同化主要強(qiáng)調(diào)組織互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)協(xié)同方面能實(shí)現(xiàn)一個(gè)跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的高效協(xié)同管理和服務(wù)。

七是智能化，智能化治理，通過(guò)社會(huì)治理，怎么來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境和多元路徑。

城市大腦

城市大腦是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)構(gòu)建的城市數(shù)字化運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的載體，匯集政府、企業(yè)和社會(huì)等數(shù)據(jù)，進(jìn)行融合計(jì)算，感知城市生命體征，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市全域的精準(zhǔn)分析、整體研判、協(xié)同指揮、科學(xué)治理。城市大腦可以在城市治理、應(yīng)急管理、公共交通、生態(tài)環(huán)保、基層治理、城市服務(wù)等方面提供綜合應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同、科學(xué)決策，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是智慧城市運(yùn)行的中樞。

城市大腦具有如下能力：

(1)物聯(lián)接入能力。通過(guò)全域感知中心，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全量接入。

(2)數(shù)據(jù)治理能力。針對(duì)智慧城市中的多模態(tài)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)服務(wù)中心以數(shù)據(jù)集成、交換、共享、存儲(chǔ)為核心，通過(guò)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)交換各信息主體間的共享策略來(lái)構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

(3)AI算法能力。作為智慧城市大腦的核心技術(shù)平臺(tái)，基于深度學(xué)習(xí)平臺(tái)的不斷迭代，支撐城市個(gè)性化、碎片化AI模型訓(xùn)練及調(diào)優(yōu)。

(4)數(shù)字孿生能力。時(shí)空孿生中心對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)可開(kāi)展位置溯源、空間計(jì)算、人機(jī)交互、遠(yuǎn)程控制、監(jiān)測(cè)預(yù)警等業(yè)務(wù)支撐，打造創(chuàng)新“去部門(mén)化”的集約治理和“一站式”服務(wù)模式。

當(dāng)前，隨著各地城市大腦項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)推進(jìn)，城市大腦建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多需要關(guān)注的問(wèn)題。例如，對(duì)城市大腦的理解不一致，建設(shè)方案各有不同，相互之間無(wú)法聯(lián)通，造成城市大腦的孤島化效應(yīng)；大眾體驗(yàn)不強(qiáng)，建設(shè)成本高等。近日，中國(guó)指揮與控制學(xué)會(huì)正式發(fā)布了《城市大腦術(shù)語(yǔ)》《城市大腦頂層規(guī)劃和總體架構(gòu)》《城市大腦數(shù)字神經(jīng)元基本規(guī)定》三項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上解決了城市大腦建設(shè)過(guò)程中的痛點(diǎn)。

智慧城市

智慧城市就是物聯(lián)網(wǎng)、感知網(wǎng)、云計(jì)算等集感知、獲取、傳輸、處理于一體的信息技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域廣泛深入應(yīng)用，信息資源得到的高度整合和深度開(kāi)發(fā)利用，并服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理，服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾，服務(wù)于城市人民生活的“城市信息化的較高階段”。

智慧城市的四大基本特征歸納如下：

（1）全面透徹的感知。通過(guò)傳感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理各方面監(jiān)測(cè)和全面感知。

（2）寬帶泛在的互聯(lián)。“物聯(lián)網(wǎng)”與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合，將數(shù)據(jù)整合為城市核心系統(tǒng)的運(yùn)行全圖，提供智慧的基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）智能融合的應(yīng)用?；谥腔鄣幕A(chǔ)設(shè)施，城市里的各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者進(jìn)行和諧高效的協(xié)作，達(dá)成城市運(yùn)行的最佳狀態(tài)。

（4）以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)政府、企業(yè)和個(gè)人在智慧基礎(chǔ)設(shè)施之上進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為城市提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

在數(shù)字新技術(shù)融合背景下，我國(guó)智慧城市建設(shè)的數(shù)量快速增加，發(fā)展規(guī)模也在同步擴(kuò)大，也產(chǎn)生了顯著的社會(huì)和生態(tài)效益。但不容忽視的，智慧城市的建設(shè)過(guò)程中仍然面臨著一些新一代信息技術(shù)復(fù)雜、涉及部門(mén)多，數(shù)據(jù)孤島普遍等問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，智慧城市建設(shè)也出現(xiàn)了新的發(fā)展導(dǎo)向。2015年，網(wǎng)信辦提出了“新型智慧城市”概念。

相較于傳統(tǒng)智慧城市，新型智慧城市強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，以人為本、統(tǒng)籌集約、注重實(shí)效，信息系統(tǒng)向橫縱聯(lián)合大系統(tǒng)方向演變，推進(jìn)方式上逐步形成政府指導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的格局，國(guó)家多部委全面統(tǒng)籌，電信運(yùn)營(yíng)商、軟件商、集成商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)各聚生態(tài)。

和傳統(tǒng)智慧城市相比，新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵在于打通傳統(tǒng)智慧城市的各類(lèi)信息和數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)城市各類(lèi)數(shù)據(jù)的采集、共享和利用，建立統(tǒng)一的城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，更加注重城市信息安全，保障城市各類(lèi)信息和大數(shù)據(jù)安全。

三者的關(guān)系

智慧城市以城市信息化建設(shè)為核心，新型智慧城市是智慧城市的升級(jí)版，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、人工智能和大數(shù)據(jù)。智慧城市是“數(shù)字政府+城市大腦”的組合，核心是以人民為中心，本質(zhì)是改革創(chuàng)新；數(shù)字政府是對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)信息化的改革，強(qiáng)調(diào)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)，城市大腦是城市智能中樞系統(tǒng)，核心是人工智能和大數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)的是在線、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和數(shù)據(jù)智能。城市大腦、數(shù)字政府是對(duì)新型智慧城市建設(shè)理念的一種新詮釋?zhuān)瑑烧呋ハ嘟徊妗⒒ハ喟?/p>

總之，數(shù)字政府、城市大腦、智慧城市三者相互促進(jìn)、協(xié)同生效，推動(dòng)整個(gè)城市的治理能力不斷提升。