新安全格局是黨的二十大報告中提出的新要求,明確提出“建設(shè)更高水平的平安中國,以新安全格局保障新發(fā)展格局”,“中國式現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,也是國家安全體系和能力的現(xiàn)代化”??茖W(xué)賦能是指以科學(xué)體系、科學(xué)能力賦能區(qū)域基層安全治理;構(gòu)建區(qū)域新安全格局是指要構(gòu)建基層區(qū)域安全治理的體系現(xiàn)代化和能力現(xiàn)代化。消防安全是區(qū)域新安全格局建設(shè)的基石和基礎(chǔ),如何構(gòu)建智能化安全防護(hù)體系服務(wù)區(qū)域消防安全是行業(yè)相關(guān)企業(yè)值得關(guān)注的領(lǐng)域。
一、區(qū)域消防安全態(tài)勢
近年來國內(nèi)在消防安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害防御、公共衛(wèi)生安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全均出現(xiàn)了較大的影響事故,教訓(xùn)極為深刻。所以當(dāng)前應(yīng)聚焦化解矛盾、降低風(fēng)險、消除危機(jī)、促進(jìn)發(fā)展,這是維護(hù)國家安全的基本要求。
1.消防安全是區(qū)域新安全格局建設(shè)的基石和基礎(chǔ)
根據(jù)2022年全國消防統(tǒng)計數(shù)據(jù),警情首破200萬起,共接報火災(zāi)82.5萬起,死亡2053人,直接財產(chǎn)損失71.6億元,火災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻。火災(zāi)仍是發(fā)生頻率最高、影響最大的災(zāi)害之一,可以說消防安全是區(qū)域新安全格局建設(shè)的基石和基礎(chǔ),防范化解火災(zāi)風(fēng)險,推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化是應(yīng)急管理工作的重中之重。
2.區(qū)域消防安全存在問題的主要表現(xiàn)
(1)城市本質(zhì)安全先天不足,消防安全基礎(chǔ)薄弱
全國仍有不少地區(qū)尚未組建消防救援站,部分地區(qū)市政消火栓欠賬率較高,農(nóng)村地區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬更為嚴(yán)重;電動自行車、新能源汽車,氫能、光伏、鋰電等儲能設(shè)施的不斷發(fā)展帶來了新技術(shù)、新材料、新業(yè)態(tài)不斷衍生新風(fēng)險;原有建筑電氣線路老化帶來的火災(zāi)風(fēng)險。這些因素的疊加造成了城市本質(zhì)安全先天不足。
(2)社會單位主體責(zé)任履職缺失,缺乏專業(yè)的消防管理人才
社會層面專業(yè)消防人才總量不足,社會單位內(nèi)部缺乏專業(yè)的消防管理人才。社會單位普遍對消防安全工作不重視、不會管,不清楚法律賦予的自身的法定職責(zé),不知道火災(zāi)風(fēng)險如何管控。一些小單位、小場所存在消防安全失控漏管現(xiàn)象。
(3)普遍消防安全管理能力不足,動態(tài)火災(zāi)隱患較多
隨意鎖閉建筑安全出口;建筑疏散通道、室外消防車道經(jīng)常被雜物、車輛等占用;電瓶車違規(guī)充電多,在疏散通道和樓道內(nèi)隨意停放;擅自關(guān)閉停用自動消防設(shè)施;不及時維修損壞的消防設(shè)施和器材等違反消防法律、法規(guī)的行為時有出現(xiàn)。從歷年發(fā)生的群死群傷火災(zāi)事故分析情況看,動態(tài)火災(zāi)隱患也是造成人員群死群傷的重要原因。
(4)公民的消防安全意識薄弱,消防宣傳教育能力不足
一直以來消防安全教育宣傳手段相對落后,多數(shù)社會單位的消防教育培訓(xùn)形式主義嚴(yán)重,消防教育培訓(xùn)實效性不強(qiáng),對社會單位內(nèi)部的消防安全管理能力提高意義不大。公民消防安全常識知曉率總體偏低,普遍不會使用滅火器具,不會撲救初起火災(zāi),對逃生自救技能運用比較生疏。
3.區(qū)域消防安全存在問題的原因分析
歷年來每經(jīng)歷一次重大火災(zāi)事故后,在全國各個層面都會有消防安全專項整治工作,區(qū)域的消防專項治理工作實際上已經(jīng)做了很多年,為什么區(qū)域消防安全治理還有這樣多的問題?深度剖析出現(xiàn)這些問題,歸納總結(jié)主要原因有三個方面:
(1)監(jiān)督管理層面
國家綜合性消防救援隊伍編制總約19萬人,面對國內(nèi)眾多的建筑、場所,國家消防監(jiān)督檢查專業(yè)的檢查人員數(shù)量不能夠滿足社會對區(qū)域火災(zāi)防控的需求,少量的消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員承擔(dān)了巨大的工作量和工作壓力,所以政府層面的專業(yè)消防監(jiān)管力量是不足的。
(2)社會單位層面
社會單位層面主要的問題是消防安全主體責(zé)任不能落實,消防安全管理水平普遍偏低,大多數(shù)社會單位不清楚自身的消防安全職責(zé),消防安全責(zé)任制落實形式化,沒有形成體系化的履行法定職責(zé)的能力,缺乏管好消防安全的專業(yè)化能力,對消防設(shè)施維保、檢測等第三方消防技術(shù)服務(wù)單位的服務(wù)質(zhì)量好壞不能識別。所以對于社會單位而言,消防安全方面最大的問題是不會管的問題。
(3)消防技術(shù)服務(wù)單位層面
在消防技術(shù)服務(wù)層面,消防產(chǎn)業(yè)鏈安全技術(shù)服務(wù)單位較多,包括設(shè)計、施工、產(chǎn)品、檢測、維保、評詁單位彼此服務(wù)環(huán)節(jié)脫鉤分裂,信息不統(tǒng)一。
同時消防技術(shù)服務(wù)市場競爭激烈,服務(wù)單位競爭內(nèi)卷,服務(wù)質(zhì)量參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,出現(xiàn)事故彼此推諉責(zé)任,缺乏賠付能力。
4.構(gòu)建區(qū)域新安全格局刻不容緩
根據(jù)以上分析,可以得出的結(jié)論是:傳統(tǒng)的消防安全防范措施已無法滿足現(xiàn)在消防安全的需求。區(qū)域消防安全存在的風(fēng)險,監(jiān)管部門監(jiān)管力量有限,社會單位沒有能力防控,消防技術(shù)服務(wù)單位服務(wù)競爭內(nèi)卷化,這導(dǎo)致最終結(jié)果是區(qū)域內(nèi)何時何地發(fā)生何種規(guī)模的火災(zāi),無論從政府監(jiān)管還是社會單位角度來講都是無法精準(zhǔn)防控的,嚴(yán)重威脅區(qū)域的安全穩(wěn)定大局。這是新安全格局建設(shè)首先要解決的問題,也是新安全格局建設(shè)刻不容緩的重要原因。
二、區(qū)域消防安全防護(hù)的重點工作內(nèi)容
1.工作目標(biāo)
實施區(qū)域基層智慧應(yīng)急新戰(zhàn)略,進(jìn)一步完善風(fēng)險監(jiān)測體系+優(yōu)化應(yīng)急管理體系,科學(xué)賦能構(gòu)建區(qū)域新安全格局,構(gòu)造全域聯(lián)動、立體高效的區(qū)域安全防護(hù)體系,推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。提高區(qū)域消防突發(fā)事件處置保障能力,以常態(tài)化監(jiān)測、智能化預(yù)警、協(xié)同化處置和過程化可溯為核心,建立事前預(yù)防、事中處置、事后溯源城市消防安全風(fēng)險閉環(huán)工作體系。由基層消防安全治理為切入口,并向全災(zāi)種安全治理延伸。實現(xiàn)區(qū)域安全管理可視、可控、可追溯,建立區(qū)域安全管理實時動態(tài)全維度新安全管理模式,實現(xiàn)區(qū)域安全科學(xué)精準(zhǔn)防控、數(shù)字化智慧管理。建立開放共享基層安全數(shù)據(jù)庫,為社會基層治理做好全面數(shù)據(jù)支撐保障,為企業(yè)服務(wù)、人民幸福生活保駕護(hù)航。
2.工作方針
(1)全域感知
全域安裝消防物聯(lián)感知設(shè)備,實時在線感知消防設(shè)施狀態(tài),多維感知消防安全狀況,實時全域監(jiān)測預(yù)警。
(2)融合聯(lián)動
消防安全數(shù)據(jù)智能分析,提升管理效率;多技術(shù)融合,實現(xiàn)消防安全的狀況感知、聯(lián)動復(fù)核、綜合研判,提升研判的準(zhǔn)確性和效率。
(3)精準(zhǔn)防控
消防資源可視化,根據(jù)精準(zhǔn)的警情信息傳遞,提供實時準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析結(jié)果,實現(xiàn)火災(zāi)防控的精確。
3.工作機(jī)制
新安全格局的工作機(jī)制是構(gòu)建系統(tǒng)性安全防護(hù)體系,建立完善的數(shù)字化消防制度體系、完善的火災(zāi)風(fēng)險等級評估預(yù)警體系、系統(tǒng)的職責(zé)評價考評體系,最終實現(xiàn)社會單位消防安全管理工作的七個“一目了然”。主要包括建筑消防設(shè)備管理的“一目了然”、火警報警定位的“一目了然”、火情處置過程的“一目了然”、單位安全檢查規(guī)劃的“一目了然”、單位火險隱患閉環(huán)整改的“一目了然”、建筑火災(zāi)風(fēng)險等級評估的“一目了然”、安全工作職責(zé)評價的“一目了然”。
三、區(qū)域消防安全防護(hù)理念
1.風(fēng)險源頭管控理念
堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險,真正把災(zāi)害問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。實現(xiàn)災(zāi)害萌芽的極早發(fā)現(xiàn)、極準(zhǔn)定位、極快處置、極少損失,消滅災(zāi)害于萌芽。除了瞬間爆炸爆燃引起的火災(zāi)外,幾乎所有火災(zāi)都會經(jīng)歷從隱患誕生、誘因疊加到產(chǎn)生小火、再到成大火成災(zāi)的基本過程,所以火災(zāi)防控的根本思路在于加強(qiáng)事前的監(jiān)測、監(jiān)管,在小火小患顯現(xiàn)苗頭時,及時預(yù)警及時處置切斷火情發(fā)展的鏈條,真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。
2.風(fēng)險閉環(huán)管理理念
建立以消防安全檢查、安全培訓(xùn)演練為主的事前預(yù)防機(jī)制、事中應(yīng)急處置機(jī)制、事后溯源提升機(jī)制為主線,完整實現(xiàn)消防突發(fā)事件、預(yù)警應(yīng)急處置流程、隱患整改的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的閉環(huán)管理,建立安全風(fēng)險從事前可“預(yù)判、預(yù)警”、事后能“追溯、查閱”的智慧化數(shù)字管理模式。
四、區(qū)域新安全格局的實施方略
1.建設(shè)目標(biāo)
區(qū)域新安全格局首要目標(biāo)是完成基層安全治理體系化建設(shè),通過數(shù)字技術(shù)賦能科學(xué)管理能力。新安全格局的體系是指在區(qū)域建設(shè)一個中心、一個平臺、兩支隊伍的區(qū)域安全綜合治理體系。一個中心是指區(qū)域安全治理中心;一個平臺是安全治理大數(shù)據(jù)平臺;兩支隊伍是線下的消防安全應(yīng)急救援處置社會化隊伍及線上的安全技術(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)保障隊伍。賦能能力是指數(shù)據(jù)平臺賦能社會單位自我防御能力和政府監(jiān)督管理能力。終極目標(biāo)是形成集感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置、治理、評估于一體的全程閉環(huán)式安全風(fēng)險智能化防控體系和風(fēng)險閉環(huán)處置機(jī)制及持續(xù)運營服務(wù)能力。持續(xù)運營服務(wù)包括從區(qū)域安全格局的頂層設(shè)計、投資、建設(shè)、運營和服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。
2.實施原則
新安全格局方案實施的總體原則是統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計、按財建設(shè)、分步實施。新安全格局的建設(shè)要統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握全局,從整體目標(biāo)出發(fā),建立多層次、多形式的溝通協(xié)調(diào)渠道和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化頂層設(shè)計,制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,形成橫向協(xié)同、縱向貫通、目標(biāo)一致、資源共享的整體化建設(shè)體系。以數(shù)字化思維和手段實現(xiàn)綜合集成,基層流程再造、安全整體智治,建設(shè)過程可根據(jù)地方區(qū)域財力大小,分步實施。
3.典型案例
中國童裝名城·織里位于湖州市吳興區(qū),轄25個社區(qū)、42個行政村,有3.5萬余家童裝生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。目前已成為全國最大的童裝生產(chǎn)和銷售地。織里鎮(zhèn)政府在2021年以五年9889萬購買了區(qū)域消防安全管理項目服務(wù)。截至2023年,此項目完成了區(qū)域安全治理的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),完成了線下5個應(yīng)急站點的建設(shè),在35平方公里轄區(qū)范圍內(nèi)安裝無線智能火災(zāi)探測設(shè)備近32萬只,完成了2028幢建筑的三維數(shù)字建模。截至目前已成功處置了511件初起火情,大大提高織里鎮(zhèn)區(qū)域消防安全治理能力,初步建立了區(qū)域新安全格局初級模型。
五、結(jié)語
黨的二十大報告明確提出,“堅持安全第一、預(yù)防為主,建立大安全大應(yīng)急框架,完善公共安全體系,推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。”行業(yè)相關(guān)企業(yè)在服務(wù)上需要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)賦能消防應(yīng)急,做好智慧消防應(yīng)急數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)平臺建設(shè)、服務(wù)站建設(shè)、感知層體系建設(shè)以及智慧消防應(yīng)急空間大數(shù)據(jù)“源池”建設(shè)等,助力推進(jìn)國家基層安全體系和基層安全管理能力現(xiàn)代化,維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ),建設(shè)更高水平的平安中國,以新安全格局保障新發(fā)展格局。
文 / 鄭軍 王玉辛 楊奇澤
浙江中辰城市應(yīng)急服務(wù)管理有限公司
浙江七星泛安科技有限公司
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