6月8日消息，安陽市日前發(fā)布《安陽市深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動城市公共交通高質量發(fā)展實施方案》，力爭到2025年，全市城市公共交通高質量發(fā)展政策體系基本健全，城市公共交通服務品質、保障水平、可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，智能化、綠色化、多元化發(fā)展取得新突破，高質量發(fā)展成效明顯。

《方案》提出多項重點任務：

（一）深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

1.強化規(guī)劃引領。堅持因城施策，建立公共交通引領城市發(fā)展模式，促進城市公共交通與城市總體發(fā)展的良性互動、高度協(xié)調。在國土空間總體規(guī)劃批復后，要加快編制城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃，在城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃中落實城市軌道交通車站和附屬工程、城市公交場站用地規(guī)模和控制指標，充分體現以公共交通為導向的城市發(fā)展和土地配置模式。

2.加強路權保障。按照《公交專用車道設置（GA/T507—2004）》標準細化制定城市公交專用車道設置導則，結合道路交通安全通行條件和高峰期公交客運量，優(yōu)先在城市主干道設置公交專用車道，加快構建連續(xù)、成網的公交專用道路網絡。加強對城市公交專用車道使用的監(jiān)督管理，切實保障公交優(yōu)先通行權，提升公交正點率和運營時速。

3.加強示范引領。根據國家、省有關政策，結合我市實際，開展國家公交都市建設示范城市創(chuàng)建和城市公共交通高質量發(fā)展試點建設工作。學習其他地市好的經驗做法，加大城市公共交通投入，以示范城市、試點創(chuàng)建工作為抓手，推動我市城市公共交通高質量發(fā)展。

（二）加快完善公共交通基礎設施。

1.加大基礎設施建設力度。優(yōu)先保障城市公共交通基礎設施用地，加快城市綜合客運樞紐和公交樞紐站規(guī)劃建設。新建居住區(qū)、大型辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、高校園區(qū)等重點區(qū)域時，根據規(guī)劃人口發(fā)展規(guī)模和空間分布，科學安排建設時序，合理配套建設公交首末站、樞紐站以及新能源公交車充電設施，做到同步規(guī)劃、同步驗收、同步交付使用。

2.改善公共交通站點環(huán)境。完善城市公共交通站點候乘設施，有序開展城市公交站臺無障礙改造，建設標準化站臺。不斷提高港灣式公交?？空驹O置比例，新建、改擴建城市主次干道時按照“三有兩無”（有雨棚、有座位、有站臺、無障礙、無積水）標準同步建設港灣式公交停靠站。

3.支持公共交通場站綜合開發(fā)。在保證運營需求的基礎上，支持原土地使用者對現有城市公共交通基礎設施用地進行立體綜合開發(fā)，在符合國土空間總體規(guī)劃和有關專項規(guī)劃的基礎上完善相關手續(xù)后，可建設具有商業(yè)功能的城市公共交通綜合體。建立城市公共交通用地綜合開發(fā)和收益反哺機制，將場站綜合開發(fā)收益統(tǒng)籌用于建設城市公共交通基礎設施和補貼運營虧損，增強城市公共交通可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）加快提升公共交通服務品質。

1.優(yōu)化城市公共交通組織模式。嚴格落實城市公共汽電車特許經營制度。建立完善城市公交線網優(yōu)化調整機制，加強公眾出行規(guī)律和客流特征分析，優(yōu)化調整城市公交線網和站點布局，節(jié)約乘客出行時間。公共汽電車行駛線路或車站的開辟、調整要符合規(guī)劃和安全暢通要求。積極發(fā)展定制公交、旅游公交等特色服務，鼓勵具備條件的市區(qū)、縣（市）將公交線網向郊區(qū)、全域及毗鄰城市（鎮(zhèn)）拓展，提升公共服務均等化水平。嚴格規(guī)范城市公交停運程序，嚴禁城市公交企業(yè)擅自違規(guī)停運或未經批準向社會發(fā)布停運公告。

2.加強城市公共交通換乘銜接。在公路客運站、城市出入口建設完善換乘設施。加強城市公交與鐵路、民航等運營時刻、組織調度等方面的協(xié)同銜接，保障旅客便捷換乘。完善步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)，加強城市公共交通站點周邊公共自行車的車輛調度和停放管理，便利群眾“最后一公里”出行。

3.強化城市公共交通數字化應用。推廣“出行即服務”理念，推進城市公共交通與大數據、云計算、人工智能、5G通信、區(qū)塊鏈等新技術深度融合。全面推進公交智能化系統(tǒng)建設，實現智能調度、客流分析、智能排班等，提高城市公交運營效能。普及電子站牌、手機APP、導航軟件等，為公眾提供準確、可靠的公交車實時位置、預計到站時間等信息服務。提升交通一卡通互聯(lián)互通和非現金支付比例，方便群眾“一卡通乘”“一碼通行”。

4.推廣應用城市公共交通綠色裝備。圍繞交通運輸領域碳達峰碳中和目標，加快新能源公交車推廣應用。支持開展氫能源公交車示范應用，同步推進充電站（樁）、加氫站等配套設施建設。穩(wěn)步推進智能網聯(lián)汽車在城市公共交通領域的示范應用，構建“人—車—路—站—云”全面協(xié)作的智能網聯(lián)公共交通系統(tǒng)。

5.提升城市公共交通適老化服務水平。加快城市公共交通基礎設施適老化建設改造，提高無障礙公交站臺設置比例，逐步實現公交場站、首末站無障礙設施全覆蓋。提升新增和更新低地板及低入口公交車比例，打造敬老愛老助老公交線路服務品牌。落實老年人等特殊群體乘坐公共交通工具優(yōu)待政策，逐步取消老年卡年審，加快推進社會保障卡（含電子社?？ǎ┰诠步煌I域的應用，實現公交刷社會保障卡乘車出行，探索實行老年人憑身份證乘坐城市公共交通。

6.深化城市公共交通文明建設。積極開展行業(yè)勞模、行業(yè)風采宣傳展示和關愛司乘人員活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，營造勞動光榮、精益求精、銳意創(chuàng)新的行業(yè)氛圍，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感。深入開展行業(yè)勞動和技能競賽，著力提升職工技能水平、服務水平和安全生產水平。廣泛組織開展“文明服務我出彩、群眾滿意在窗口”創(chuàng)建活動，按照國家、省、市有關規(guī)定表彰或選樹一批城市公共交通優(yōu)秀企業(yè)、品牌線路、星級駕駛員等，發(fā)揮示范引領和輻射作用，進一步提升從業(yè)人員文明素養(yǎng)。鼓勵城市公共交通企業(yè)定期發(fā)布社會責任報告，展示行業(yè)文明形象，彰顯社會貢獻與擔當。

（四）建立公共交通持續(xù)發(fā)展機制。

1.健全財政扶持機制。各級城市政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系，加大對城市公共交通場站建設和改造、新能源車輛推廣、充換電設施建設、信息化水平提升、適老化改造等方面的支持力度。加快建立政府購買城市公共交通服務制度。制定城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制及財政補貼補償辦法，已制定并執(zhí)行公交成本規(guī)制的縣（市）要進一步總結經驗，規(guī)范完善，示范引領，已制定未執(zhí)行或未制定公交成本規(guī)制的市本級、有關縣（市）要于2023年年底前制定并落實公交成本規(guī)制，建立城市公共交通成本費用年度審計與評價機制，科學劃分政策性虧損和經營性虧損，合理界定公共財政補貼范圍;制定低票價、減免票政策時，要充分考慮本地財力情況，對企業(yè)因承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，可結合實際給予補貼和補償。屬地政府要深入、全面、細致排查公交企業(yè)欠薪欠保問題，制定切實可行的措施解決問題，堅決杜絕因屬地財政補貼補償不到位導致企業(yè)無法持續(xù)經營。嚴格執(zhí)行城市公交獎勵、補貼等專項資金管理規(guī)定，嚴禁截留、挪用或延時撥付。全面落實城市公共交通企業(yè)依法享受的減征或免征有關稅費政策。

2.建立票價評估和調整機制。各級城市政府要建立公共交通票價動態(tài)評估和調整機制，構建“政府可負擔、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的城市公共交通票制票價體系。要定期評估城市公共交通運營成本和票價水平，綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本和交通供求狀況以及財政承擔能力，根據服務質量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價格體系，實現優(yōu)質優(yōu)價?？筛鶕镜靥攸c和不同類型乘客出行需求，靈活提供日票、月票、季票、年票、換乘優(yōu)惠票等多種票制票價。建立城市公共交通票價與企業(yè)運營成本、政府補貼的聯(lián)動機制，促進城市公共交通持續(xù)健康發(fā)展。

3.推進城市公共交通企業(yè)轉型升級。支持城市公共交通企業(yè)開展多元化經營業(yè)務，提高資源要素價值，釋放企業(yè)發(fā)展活力，增強企業(yè)“造血”能力。加強銀企合作，創(chuàng)新金融服務，鼓勵有條件的城市公共交通企業(yè)采用發(fā)行專項債、中期票據等多元化融資方式，拓寬融資渠道，保障持續(xù)的經營性流動資金。堅持市場化改革方向，鼓勵城市公共交通企業(yè)進行資源重組，形成行業(yè)發(fā)展合力，促進城市公共交通規(guī)?；⒓s化、市場化發(fā)展，持續(xù)提升企業(yè)現代化治理能力。

4.保障從業(yè)人員合法權益。加快建立與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定機制和合理增長機制，優(yōu)先保障職工工資發(fā)放，確保職工收入原則上不低于當地社會平均工資水平。不斷改善從業(yè)人員生產生活環(huán)境，推進職工休息室、愛心驛站等建設，妥善解決駕駛員就餐、休息等方面的實際問題。加強對從業(yè)人員的勞動保護，定期對從業(yè)人員開展體檢和心理健康輔導，保障從業(yè)人員身心健康。維護公交行業(yè)運營穩(wěn)定，嚴格落實公交行業(yè)穩(wěn)定監(jiān)管責任，加強行業(yè)穩(wěn)定研判預警。

（五）提高公共交通安全運營水平。

1.強化公共交通安全責任落實。各級城市政府要加強城市公共交通安全生產監(jiān)管，壓緊壓實行業(yè)主管部門運營安全監(jiān)管責任、城市公共交通企業(yè)安全生產主體責任。

2.完善風險防范機制。加快完善城市公共交通企業(yè)安全生產雙重預防體系，嚴格開展城市公共交通運營安全風險隱患排查治理。加強城市公共交通重大風險防控，強化跨河橋梁、臨崖路段等交通安全設施檢查，完善駕駛區(qū)域安全防護隔離設施，強化車輛定期檢驗檢測和新能源車輛充換電管理。強化部門聯(lián)動機制建設，合力監(jiān)督指導城市公共交通企業(yè)做好反恐、安檢、治安防范和消防安全管理相關工作，加強公共安全防范。

3.提高應急防控能力。及時修訂完善城市公共交通應急預案，與城市綜合應急預案銜接。常態(tài)化組織開展各類應急演練，增強突發(fā)事件防范和應急處置能力。督促指導城市公共交通企業(yè)完善極端天氣、突發(fā)事件情況下的停運機制，細化停運標準。不具備安全運營條件時，堅決及時停運，嚴禁駕駛員冒險作業(yè)、涉險運營。