導(dǎo)讀

重新組建科學(xué)技術(shù)部和組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的改革對(duì)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)究竟有何長(zhǎng)遠(yuǎn)影響?

今年兩會(huì)期間，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”是當(dāng)之無愧的熱詞之一。在3月5日的第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中簡(jiǎn)述今年工作重點(diǎn)時(shí)提出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多位代表委員也提出，當(dāng)前數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，價(jià)值尚未得到充分釋放，建議疏通數(shù)據(jù)要素流通的堵點(diǎn)，攻破中小企業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)難點(diǎn)，暢通全產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)鏈條，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在政策方面更有關(guān)于數(shù)字中國(guó)的整體規(guī)劃文件出臺(tái)。2月27日下午，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》中明確提出：到2025年，我國(guó)基本形成一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展;夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)等重磅內(nèi)容。

此外，3月7日下午，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案正式公布國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)審議，涉及13個(gè)方面的建設(shè)或改革。其中與數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)相關(guān)的則是重新組建科學(xué)技術(shù)部和組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的改革究竟有何深意?

不再參與具體科研項(xiàng)目，科技部將專注創(chuàng)新

2022年10月28日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議上做出了關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告。其中提到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。世界主要國(guó)家都在加緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定戰(zhàn)略規(guī)劃、加大研發(fā)投入，力圖打造未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

報(bào)告還指出，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)還存在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)等問題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足。在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域，技術(shù)研發(fā)和工藝制造水平落后于國(guó)際先進(jìn)水平。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對(duì)較慢。農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還需深化，部分企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在“不愿”“不敢”“不會(huì)”的困境，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后。

三是數(shù)字鴻溝亟待彌合。不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體的數(shù)字化基礎(chǔ)不同，發(fā)展差異明顯，甚至有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系還需完善。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則制度體系有待健全，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系尚在建設(shè)。跨部門協(xié)同、多方參與的治理機(jī)制還需完善，治理能力仍需持續(xù)提高。

何立峰在下一步工作安排明確提到，我國(guó)將集中力量推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，牢牢掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，并要適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。在頂層建設(shè)上，要不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)部際聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)。本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中組建科學(xué)技術(shù)部和組建國(guó)家數(shù)據(jù)局正是回應(yīng)了這一點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案中，關(guān)于重新組建科學(xué)技術(shù)部的具體內(nèi)容如下：

重新組建科學(xué)技術(shù)部的具體內(nèi)容(截自中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng))

國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)肖捷當(dāng)日對(duì)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明中提到，重組后的科學(xué)技術(shù)部不再參與具體科研項(xiàng)目的評(píng)審和管理，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督科研管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施情況的督促檢查和科研成果的評(píng)估問效。相應(yīng)把科學(xué)技術(shù)部所屬中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中國(guó)生物技術(shù)發(fā)展中心劃入國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心、科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心劃入國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)仍由科學(xué)技術(shù)部管理。

而對(duì)于重新組建科學(xué)技術(shù)部究竟有何深意?綜合產(chǎn)學(xué)研各界專家的觀點(diǎn)來看，可以概括為理順不同部門職能和重點(diǎn)承擔(dān)宏觀及部分中觀層面的科技創(chuàng)新管理工作兩方面。

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)關(guān)成華表示，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央國(guó)務(wù)院提出對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，重組科技部?？偟膩砜?，本次改革的總體思路是提升了科技創(chuàng)新的地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了創(chuàng)新在推動(dòng)全局發(fā)展中的作用，對(duì)于新時(shí)代我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)具有重要價(jià)值和實(shí)踐意義。

關(guān)成華認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是非常重大的一次改革，力度空前。通過這次改革，理順了國(guó)務(wù)院不同職能部門的關(guān)系和細(xì)分職能，有效避免了多頭管理，各個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)作的效率會(huì)有明顯提升;施政、決策的過程會(huì)更加順暢，避免各種梗阻現(xiàn)象的發(fā)生;在應(yīng)對(duì)各種問題時(shí)會(huì)更加迅速，應(yīng)對(duì)能力也會(huì)有明顯提升。我國(guó)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力將邁上新臺(tái)階，應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力也將會(huì)更強(qiáng)。

另一方面，關(guān)成華提到，新的改革議案更加強(qiáng)調(diào)科技部對(duì)全國(guó)科技創(chuàng)新管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，重點(diǎn)承擔(dān)宏觀及部分中觀層面的科技創(chuàng)新管理工作。具體相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的細(xì)分管理職能劃歸其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)。整體來看，不同部門間職責(zé)分工更加清晰、更加明確，新的分工更有助于科技創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)中具體工作的推動(dòng)和落實(shí)。

中國(guó)科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員穆榮平認(rèn)為，重組科技部，強(qiáng)化了黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，既強(qiáng)調(diào)領(lǐng)域科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，更強(qiáng)調(diào)科技領(lǐng)域抓大放小，抓統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理與協(xié)調(diào)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所所長(zhǎng)劉中民認(rèn)為，此次科技部重組表面上是劃走了一些職責(zé)，實(shí)際上是大大減少了事務(wù)性工作。以前科技部承擔(dān)了很多事務(wù)性職責(zé)，此次重組方案把這些職責(zé)劃入其他部門，讓科技部主抓更加宏觀的布局設(shè)計(jì)，能更好發(fā)揮國(guó)家體制優(yōu)勢(shì)，籌劃組織戰(zhàn)略研究，更容易統(tǒng)籌全國(guó)的科技力量。

國(guó)家數(shù)據(jù)局確認(rèn)建立，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值得到進(jìn)一步激發(fā)

毫無疑問，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素在于數(shù)據(jù)。本次國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案中組建國(guó)家數(shù)據(jù)局的具體內(nèi)容如下：

組建國(guó)家數(shù)據(jù)局的具體內(nèi)容(截自中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng))

綜合近年來我國(guó)在數(shù)據(jù)保護(hù)、治理等方面出臺(tái)多項(xiàng)政策來看，本次成立的國(guó)家數(shù)據(jù)局無疑承擔(dān)了相當(dāng)重要的作用。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李愛君表示，成立國(guó)家數(shù)據(jù)局彰顯了國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素和資源屬性的認(rèn)知更為深入，以及對(duì)落實(shí)《數(shù)據(jù)二十條》的精神、原則和舉措的戰(zhàn)略安排。國(guó)家數(shù)據(jù)局的職能有利于落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》中的安全(保護(hù))與發(fā)展(利用)的平衡。部分具有發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值的管理職能劃歸到國(guó)家數(shù)據(jù)局進(jìn)行管理。

此外，李愛君表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局的設(shè)置解決了發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的分工科學(xué)，職責(zé)明確和目標(biāo)明確，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵要素的價(jià)值。國(guó)家數(shù)據(jù)局的設(shè)置也有利于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體降低符合國(guó)家監(jiān)管成本和不確定性的預(yù)期。國(guó)家數(shù)據(jù)局隸屬國(guó)家發(fā)改委，符合發(fā)改委的職責(zé)，如研究擬訂并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略;擬訂并組織實(shí)施地方性產(chǎn)業(yè)政策，監(jiān)督檢查產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行。

中國(guó)人民大學(xué)數(shù)字稅收研究所副所長(zhǎng)謝波峰副教授認(rèn)為，以數(shù)據(jù)要素為核心生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對(duì)于高質(zhì)量的中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展意義重大，目前相關(guān)的中長(zhǎng)期規(guī)劃、主要發(fā)展戰(zhàn)略都基本形成，在實(shí)施層面亟須相應(yīng)的部門抓總落實(shí)，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局適應(yīng)了這一需求。從職責(zé)來看，國(guó)家數(shù)據(jù)局既具備在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)方面的宏觀職責(zé)，也承擔(dān)了具體任務(wù)，包括數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度推進(jìn)、數(shù)據(jù)資源整合共享等，全面體現(xiàn)了新發(fā)展階段對(duì)這一領(lǐng)域加強(qiáng)管理、促進(jìn)發(fā)展的全方位需求。

謝波峰進(jìn)一步表示，成立國(guó)家數(shù)據(jù)局將有利于解決目前數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的制度性難題，有利于數(shù)據(jù)、算法、算力等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，有利于形成數(shù)據(jù)要素流通和使用的良好發(fā)展格局，有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字中國(guó)、數(shù)字社會(huì)的迅速健康發(fā)展。

站在產(chǎn)業(yè)側(cè)，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是對(duì)數(shù)據(jù)重要性感觸最深的產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)前，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量已遠(yuǎn)超人口數(shù)，“物的數(shù)據(jù)”已成數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，且人們的生產(chǎn)、生活以及很多行為都可以通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來。未來數(shù)倍甚至數(shù)十倍于人口數(shù)的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的社會(huì)中，“物的數(shù)據(jù)”將是制度建設(shè)中重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，也是最大化物聯(lián)網(wǎng)價(jià)值的體現(xiàn)。這一階段實(shí)現(xiàn)的前提是要暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，這不僅僅需要廣義的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更為重要的是需要建立起完善的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。

去年年底，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，即“數(shù)據(jù)二十條”，開始形成數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”，在我國(guó)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放過程中具有里程碑意義。

由于“物的數(shù)據(jù)”具有一定的特殊性，在數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，未來針對(duì)“物的數(shù)據(jù)”相關(guān)制度會(huì)逐漸形成專門的規(guī)章制度，在支持物聯(lián)網(wǎng)價(jià)值釋放方面形成重要支撐。雖然相關(guān)的數(shù)據(jù)要素制度還未形成，但在國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略布局下，相關(guān)工作將逐漸提上日程，可以說物聯(lián)網(wǎng)全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段未來已來。

物聯(lián)網(wǎng)是設(shè)備、物理資產(chǎn)的客觀數(shù)據(jù)，與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)相比有明顯區(qū)別。具體來說，物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有更為直接的作用，尤其是針對(duì)工業(yè)、能源、物流、公用事業(yè)等領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)已成為這些行業(yè)數(shù)字化升級(jí)的核心資源。同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)量也在快速增長(zhǎng)。今年8月，我國(guó)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達(dá)16.98億戶，首次超過移動(dòng)電話用戶數(shù)，實(shí)現(xiàn)“物超人”;此后，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐不斷加快，截至2022年11月末，連接數(shù)進(jìn)一步攀升至18.18億戶。在這一增長(zhǎng)趨勢(shì)下，未來物產(chǎn)生的數(shù)據(jù)會(huì)超過人產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，成為數(shù)據(jù)資源的主力。

物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)所涉及的主體關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，物聯(lián)網(wǎng)用戶、終端廠商、傳感器廠商、連接服務(wù)商、平臺(tái)商、應(yīng)用開發(fā)者等都或多或少獲得設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，或?qū)?shù)據(jù)有一定的利益訴求，這在很大程度上使物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)形成較大難度。

寫在最后

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，它正在推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式發(fā)生深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。國(guó)家層面以外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)近年來也被寫入各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中，北京、上海、江蘇、廣東、云南、黑龍江等紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)通過金融措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。今年將是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面落地之年。