當(dāng)前，人工智能深刻地影響著國家治理體系和治理能力，塑造著面向智能時(shí)代的治理模式。面向智能時(shí)代，我國在科技革新和制度變革的驅(qū)動(dòng)下，在全球率先推進(jìn)智能治理的實(shí)踐應(yīng)用及模式探索，進(jìn)而基于中國實(shí)踐形成了賦能政府、賦權(quán)社會(huì)和賦智決策三大智能治理路徑。

面對(duì)人工智能等新興科技的迅速發(fā)展，塑造面向智能時(shí)代的治理模式，成為推動(dòng)中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題。

智能革命加速社會(huì)演化

人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)革命以來，現(xiàn)代化成為世界各國文明發(fā)展的共同目標(biāo)。在數(shù)次科技革命的驅(qū)動(dòng)下，世界各國探索著多樣化的現(xiàn)代化道路，經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的變遷，促進(jìn)著人類文明的演化和發(fā)展。經(jīng)典現(xiàn)代化理論來源于對(duì)歐美先發(fā)國家現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的歸納提煉，伴隨著全球化進(jìn)程從歐美現(xiàn)代化的“地方性知識(shí)”拓展為所謂適用于后發(fā)國家的“普遍性知識(shí)”。而過去三個(gè)世紀(jì)的全球現(xiàn)代化歷程表明，人類社會(huì)的現(xiàn)代化路徑并非連續(xù)的、線性的、單一的，先發(fā)國家和后發(fā)國家、西方國家和東方國家、資本主義和社會(huì)主義國家面臨著迥異的資源稟賦、制度形態(tài)、文化價(jià)值和國際格局，實(shí)踐著既具共性又模式各異的現(xiàn)代化路徑。

伴隨著第四次工業(yè)革命走向縱深，以人工智能為代表的科技革新正深刻影響著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。社會(huì)大眾對(duì)人工智能的認(rèn)知大多始于2016年初的人機(jī)大戰(zhàn)，AlphaGo戰(zhàn)勝了圍棋世界冠軍、職業(yè)九段棋手李世石。這一勝利震驚全球，讓人類認(rèn)識(shí)到專用人工智能的潛力。2022年11月，ChatGPT智能聊天機(jī)器人橫空出世，展現(xiàn)出強(qiáng)大的自然語言理解和文本生成能力，通用人工智能成為現(xiàn)實(shí)，引發(fā)了全球社會(huì)對(duì)人工智能革命的關(guān)注和熱議。

人工智能概念及其相關(guān)技術(shù)可以追溯到20世紀(jì)50年代，甚至要早于80年代末出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)，得益于數(shù)據(jù)的海量積累、算力的顯著提升、算法的優(yōu)化升級(jí)，人工智能迎來了蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)期。目前，人工智能技術(shù)大致可以歸類為四個(gè)領(lǐng)域：視覺技術(shù)、語音技術(shù)、自然語言理解和規(guī)劃決策系統(tǒng)，其中后兩者被視為衡量人工智能水平的重要參照。受益于深度學(xué)習(xí)的發(fā)展，視覺技術(shù)讓計(jì)算機(jī)像人一樣能“看”懂圖片、視頻等圖像資料，被廣泛運(yùn)用于人臉識(shí)別、圖片分類、圖像生成、自動(dòng)駕駛的視覺輸入系統(tǒng)等。語音技術(shù)旨在讓機(jī)器擁有“聽”和“說”的能力，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)器與人的語音交流，得益于深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)在聲學(xué)模型中的運(yùn)用，機(jī)器語音識(shí)別能力得到顯著提升。自然語言理解旨在讓機(jī)器能夠理解人類所表達(dá)的意思，并做出合適回應(yīng)。ChatGPT即是基于自然語言處理技術(shù)，能夠理解人類語音所表達(dá)的意思，實(shí)現(xiàn)更深層次的人機(jī)互動(dòng)。規(guī)劃決策系統(tǒng)旨在讓機(jī)器擁有像人一樣的規(guī)劃與決策的能力，當(dāng)前已經(jīng)被應(yīng)用于自動(dòng)駕駛、智慧城市、決策分析等領(lǐng)域。

近期，社會(huì)各界對(duì)ChatGPT的熱議預(yù)見了通用人工智能時(shí)代的加快到來，人工智能被人類寄予厚望，希望其能夠模擬和擴(kuò)展人的智能、輔助甚至代替人類實(shí)現(xiàn)多種功能，包括識(shí)別、認(rèn)知、分析和決策等。目前，諸多人工智能技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國家治理各個(gè)領(lǐng)域，譬如人臉識(shí)別、語音識(shí)別、圖像識(shí)別、自動(dòng)駕駛、對(duì)話機(jī)器人、智能決策系統(tǒng)等。人工智能時(shí)代的來臨為中國式現(xiàn)代化提供了新的內(nèi)涵。人工智能等新興科技如何加快推進(jìn)我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，形成適用于智能時(shí)代的中國式智能治理模式成為新時(shí)代中國式現(xiàn)代化的時(shí)代命題。

智能治理內(nèi)涵

以人工智能技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命，在全球掀起了社會(huì)革命的浪潮。第四次工業(yè)革命與我國“第五個(gè)現(xiàn)代化”——國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化疊加并進(jìn)，在二者交錯(cuò)發(fā)展的“社會(huì)實(shí)驗(yàn)”中，智能技術(shù)與治理實(shí)踐的深度融合與互促推進(jìn)，凸顯出智能時(shí)代我國治理模式的引領(lǐng)性發(fā)展。智能治理正反映了這一過程中機(jī)器系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的深度融合與協(xié)同治理，以及機(jī)器智能和社會(huì)智能的同步演化、互相強(qiáng)化。目前，人工智能技術(shù)已被應(yīng)用于國家治理、城市治理和社會(huì)治理等多樣化治理場景，智能治理模式、技術(shù)和方法正在快速迭代發(fā)展。

我國高度重視智能治理。早在2017年7月，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》時(shí)就提出，要促進(jìn)人工智能技術(shù)在多樣化治理場景中的應(yīng)用，推進(jìn)智能政務(wù)、智慧法院、智慧城市、智慧交通應(yīng)用從而支撐治理現(xiàn)代化。同年10月，黨的十九大報(bào)告在全球首次提出實(shí)施智慧社會(huì)戰(zhàn)略，提升社會(huì)治理智能化水平。2021年，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)將人工智能技術(shù)及其治理納入國家規(guī)劃，一方面要求加快人工智能核心技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，另一方面高度重視人工智能治理體系建設(shè)，集中呈現(xiàn)了“基于人工智能的治理”和“面向人工智能的治理”兩條主線的交織融合。

可以說，中國式智能治理蘊(yùn)含三層內(nèi)涵：一是智能治理強(qiáng)調(diào)智能技術(shù)與治理場景的深度融合，重視機(jī)器智能與社會(huì)智能的整合交互和互相賦能；二是智能治理重視機(jī)器系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)融合與協(xié)同治理，通過賦能、賦權(quán)和賦智三重機(jī)制激發(fā)多元主體的治理資源，進(jìn)而構(gòu)建數(shù)字治理生態(tài)促進(jìn)智能治理體系發(fā)展；三是智能治理的終極價(jià)值關(guān)懷——人本主義，即智能治理以人民為中心，堅(jiān)守人工智能服務(wù)于人民的核心宗旨。

智能治理的中國路徑

當(dāng)前，人工智能深刻地影響著國家治理體系和治理能力，塑造著面向智能時(shí)代的治理模式。面向智能時(shí)代，我國在科技革新和制度變革的驅(qū)動(dòng)下，在全球率先推進(jìn)智能治理的實(shí)踐應(yīng)用及模式探索，進(jìn)而基于中國實(shí)踐形成了賦能政府、賦權(quán)社會(huì)和賦智決策三大智能治理路徑。

首先，智能治理對(duì)政府組織發(fā)揮“賦能”效應(yīng)。政府智能化轉(zhuǎn)型拓展了政府治理的領(lǐng)域。在人工智能浪潮的推動(dòng)下，數(shù)字空間逐漸成為現(xiàn)實(shí)世界的“鏡像”，數(shù)字社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)日益融為一體。國家治理不再局限于物理世界，而是拓展到數(shù)字空間，要求治理主體全面掌握數(shù)字空間與物理空間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)機(jī)器系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)同共治。政府智能化轉(zhuǎn)型還豐富了政府的治理工具。運(yùn)用人工智能，可從更寬領(lǐng)域、更長時(shí)段、更高精細(xì)度對(duì)公共事務(wù)和政策過程進(jìn)行分析，更加準(zhǔn)確、及時(shí)、深入地把握多元訴求，預(yù)測研判社會(huì)發(fā)展趨勢及潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升政府決策、監(jiān)管和服務(wù)能力。智能治理還有助于重塑政府決策流程，提高政府應(yīng)對(duì)和處理社會(huì)危機(jī)及自然災(zāi)害的反應(yīng)速度與敏感程度，提升決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提升決策質(zhì)量和施策效能，促使政府形成一種集數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能嵌入、社會(huì)協(xié)同為關(guān)鍵機(jī)制的新型治理能力。

其次，智能治理對(duì)個(gè)人和社會(huì)施加“賦權(quán)”效應(yīng)。依靠人工智能，個(gè)人和社會(huì)通過獲得信息、參與表達(dá)和采取行動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐方式，在提升自身參與能力的同時(shí)，提升社會(huì)協(xié)同能力。智能技術(shù)普及應(yīng)用，促使普通公眾采集和處理信息的能力極大提升，由此切實(shí)提升了普通公眾的話語權(quán)和影響力。智能技術(shù)賦權(quán)社會(huì)組織，促進(jìn)了組織內(nèi)部協(xié)同能力提升，促使虛擬化、平臺(tái)化、去中心化社群的形成，顯著提升了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力。智能技術(shù)還驅(qū)動(dòng)著政社協(xié)同格局的構(gòu)建，經(jīng)由機(jī)器系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)與政府系統(tǒng)的有機(jī)融合，不僅促使公眾參與意愿和能力的提升，而且培育了社會(huì)協(xié)同能力，進(jìn)而推進(jìn)公眾、社會(huì)組織與政府構(gòu)建協(xié)同共治格局。

最后，智能治理賦智集體決策。一方面，智能治理重視個(gè)體智慧，以開放、平等、包容的方式吸納個(gè)體智慧，集思廣益。數(shù)據(jù)是智能治理智慧來源的基石。智能治理強(qiáng)調(diào)人本主義，因此感知人的情感、認(rèn)知人的偏好、理解人的邏輯、回應(yīng)人的訴求成為智能治理的基礎(chǔ)能力。另一方面，智能治理激發(fā)多元治理主體主動(dòng)性形成優(yōu)勢互補(bǔ)的集體協(xié)作模式，經(jīng)由機(jī)器智能激發(fā)社會(huì)智能形成集體智慧。通過構(gòu)建囊括政府、科技企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)體等多元主體的生態(tài)伙伴關(guān)系，政府將人工智能引入國家治理，依托智能設(shè)備監(jiān)測經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行，匯聚多源數(shù)據(jù)感知社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，利用高效算法預(yù)測研判趨勢風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)由規(guī)劃決策系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)決策，凝聚集體智慧提升治理能力。