引言

城市科技創(chuàng)新能力的內(nèi)涵是什么？與智慧城市的建設(shè)有什么關(guān)系？總的來說，城市創(chuàng)新能力是指城市通過對知識、人才等資源進行整合和利用，依據(jù)發(fā)展需求創(chuàng)造新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新服務(wù)，并利用這種創(chuàng)新行為獲取經(jīng)濟利益的能力。城市的創(chuàng)新能力主要由投入、績效和環(huán)境三個方面組成。

一、城市科技創(chuàng)新能力的內(nèi)涵

創(chuàng)新投入是前提條件，沒有適當?shù)耐度耄瑒?chuàng)新活動無法開展，創(chuàng)新效率就無法實現(xiàn)。創(chuàng)新績效反映了創(chuàng)新活動對經(jīng)濟增長和社會進步的貢獻，創(chuàng)新環(huán)境是驅(qū)動力，可以用以衡量城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況，增大城市科技創(chuàng)新投入、完善人才政策可以有效改善城市創(chuàng)新環(huán)境。近年來，隨著研究的不斷深入，從經(jīng)濟學的角度研究科技創(chuàng)新能力越來越豐富，學者們對科技創(chuàng)新能力的理解也不斷深化。學者們認為科技創(chuàng)新能力的內(nèi)涵主要包含三個方面。

第一，科技創(chuàng)新能力的構(gòu)成主體包括政府、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等，由多元主體構(gòu)成?？萍紕?chuàng)新能力發(fā)展會受到各類地域因素的限制，其主要手段包括新技術(shù)的研發(fā)、新產(chǎn)品的創(chuàng)造、新需求的引導，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和城市持續(xù)發(fā)展。其中，政府技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的支撐，高校和研究機構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新的載體，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的主體之一。

第二，提升科技創(chuàng)新能力的最終目的是促進城市經(jīng)濟增長、提升城市競爭力以及促進智慧城市建設(shè)。

第三，城市科技創(chuàng)新能力是一種綜合能力，其影響因素很多，提升科技創(chuàng)新能力應該根據(jù)地域的不同，因地制宜有效整合區(qū)域內(nèi)外各創(chuàng)新要素，有效利用外部創(chuàng)新資源對區(qū)域內(nèi)部的創(chuàng)新配置進行優(yōu)化升級，共同推動城市科技創(chuàng)新能力提升。本文根據(jù)學者們對城市科技創(chuàng)新能力的闡述，把科技創(chuàng)新能力界定為一種綜合能力，實現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新，有助于社會經(jīng)濟發(fā)展與人民生活幸福。

科技創(chuàng)新能力是影響一個國家經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與速度的重要因素，資金投入、人才投入、技術(shù)及信息發(fā)展等影響都直接或間接的影響城市的科技創(chuàng)新能力，且上述要素之間是相互作用是提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的必然要求，這是研究科技創(chuàng)新對智慧城市建設(shè)影響作用，促進城市科技創(chuàng)新能力提升的理論基礎(chǔ)。

二、智慧城市的內(nèi)涵

（一）智慧城市概念的起源

“智慧城市”的概念最早出現(xiàn)在二〇〇九年，當時智慧城市被定義為：能夠整安徽合、分析城市運行的各項信息，并對信息資源進行充分利用，旨在為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。

從這以后，許多國家開始重視智慧城市建設(shè)，對智慧城市建設(shè)進行頂層設(shè)計，助力城市經(jīng)濟綠色健康發(fā)展，智慧城市建設(shè)浪潮席卷全球。二〇一二年美國國家情報委員會將智慧城市定義為：智慧城市主要是使用先進信息技術(shù)，在保護環(huán)境和資源損耗的基礎(chǔ)上，建設(shè)更宜居的城市環(huán)境和更高效的城市。

同年，我國發(fā)布智慧城市管理辦法，表明智慧城市是通過整合信息資源、對城市規(guī)劃進行加強管理和運用現(xiàn)代科學技術(shù)的新模式。二〇一四年，國家科技部、公安部和住建部等八個部門第一次將對智慧城市的建設(shè)要求上升到中央層面，頒布加快智慧城市建設(shè)的指導方針，認為智慧城市是利用信息技術(shù)對城市進行規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式，信息技術(shù)主要包括云計算、GIS、AI和GPS等信息技術(shù)。

二〇一五年，我國智慧城市建設(shè)團隊提出智慧城市是一種能夠科學整合資源的新型城市管理方式，它可以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，提高城市發(fā)展水平和居民生活水平。智慧城市能夠凝聚政府、企業(yè)和居民的智慧，為居民創(chuàng)建更美好的城市生活。二〇一六年，我國在智慧城市白皮書稱智慧城市主要是使用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，完成實時在線、信息互聯(lián)等作用，實現(xiàn)人與城市、人與社會服務(wù)、人與資源環(huán)境及人與未來環(huán)境的可持續(xù)化發(fā)展。

（二）智慧城市

自智慧城市概念推出以來，全國各省市都在積極建設(shè)智慧城市，智慧城市試點城市也越來越多，伴隨智慧城市建設(shè)浪潮的高漲，社會各界嘗試從多角度對智慧城市建設(shè)進行分析和解讀。

億歐智庫認為智慧城市建設(shè)是一種全新的理念，主要是通過信息技術(shù)建設(shè)城市，智慧城市可以抓取、分析和整合城市管理過程中出現(xiàn)的各種信息，完成系統(tǒng)間的共享和互聯(lián)，及時解決城市管理中出現(xiàn)的各種需求，以優(yōu)化城市資源分配，提高城市運行效率，增強居民生活幸福感。

IBM提出智慧城市的本質(zhì)是是依靠先進的技術(shù)提高城市的信息處理效率，更快捷高效的對城市正常運行和居民有序生活的各項需求作出回應，最終完成城市的高效運行。智慧城市是通過信息技術(shù)以信息共享為突破以拓展信息技術(shù)的應用路徑，對社會、環(huán)境、管理等組成部分進行綜合管理，以及綠色發(fā)展道路上實施智慧城市管理規(guī)劃。相關(guān)學者表示智慧城市的基礎(chǔ)是保證各類基礎(chǔ)設(shè)施性能的發(fā)揮；

智慧城市的本質(zhì)是將基礎(chǔ)設(shè)施與空間布局結(jié)合，使城市構(gòu)造更加清晰，提高政府決策的科學性；智慧城市管理的核心是對不斷創(chuàng)新和整合信息技術(shù)，并對應用進行推廣，提高城市運行的協(xié)調(diào)性和配合度；智慧城市的建設(shè)目的是通過先進信息技術(shù)建設(shè)更高效智能的城市，為居民提供更美好的生活環(huán)境。二〇一四年頒布的智慧城市健康發(fā)展的指導意見中表明：必須堅持以人為本，著力打造可持續(xù)發(fā)展的智慧城市。

億歐智庫認為，我國智慧城市主要服務(wù)對象是居民，建設(shè)過程中的參與者主要包含開發(fā)者、運營者、集成者、管理者、服務(wù)者和第三方機構(gòu)。隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入，智慧政務(wù)、智慧交通和智慧物流等智慧產(chǎn)業(yè)應運而生。億歐智庫研究發(fā)現(xiàn)智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧政府、智慧社區(qū)是智慧城市發(fā)展對居民影響最大也是需求最大且相對成熟的幾個領(lǐng)域。

1. 智慧醫(yī)療在醫(yī)學領(lǐng)域，我國積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”融合發(fā)展，運用互聯(lián)網(wǎng)遠程診療等技術(shù)，讓百姓少跑腿。中科大研制出新型仿生手術(shù)縫線，在促進傷口恢復、減少副作用方面具有明顯優(yōu)勢。二〇一九年底，安徽省成立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，提供網(wǎng)上預約問診、影像處理、電子病歷查詢打印等服務(wù)。

醫(yī)生可以通過與患者的線上交流快速為患者診斷生成電子處方，并可以享受快遞送藥上門等服務(wù)。當前安徽省已成立27家線上醫(yī)院，在網(wǎng)上進行線上診間，緩解病人就醫(yī)時排隊兩小時，看病5分鐘的民生問題，為患者提供了優(yōu)質(zhì)高效有效的醫(yī)療服務(wù)。

2.智慧交通交通是建設(shè)智慧城市的重要組成部分，城市的交通系統(tǒng)通常被人們稱為城市的血液。復雜的城市物流、人流、車流必須通過智能城市交通管理平臺進行管理。治理不善將使城市功能癱瘓。

因此，智慧交通的提出和實施是大勢所趨。智慧交通作為一種新型的服務(wù)系統(tǒng)，應時代需求而出現(xiàn)，將空間感知、云計算、GIS、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)運用于交通領(lǐng)域，提高對出行安全、交通運輸和交通管理等管理效率，實現(xiàn)了對道路基礎(chǔ)設(shè)施、道路日常養(yǎng)護、交通監(jiān)控、交通應急和運輸調(diào)度等等方面的智能監(jiān)控，可以為各城市優(yōu)化交通方案、提高城市交通安全和交通管理水平，以確保交通通暢出行和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.智慧政務(wù)政府被視為城市的大腦，智慧政務(wù)是建設(shè)智慧城市的主要任務(wù)。智慧政府主要通過使用數(shù)字技術(shù)和智能設(shè)備等，實現(xiàn)智能管理、建設(shè)共同參與的智慧政府。建設(shè)智慧政府同樣可以推動智慧物流、智慧教育和智慧交通等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

如利用微博、博客等平臺可以推動管理人員間的交流與合作，實現(xiàn)政府、企業(yè)及公眾之間的交流互動。將政府公共服務(wù)數(shù)據(jù)對公眾開放，提供查詢和下載使用的途徑，可以使群眾更便捷高效的實現(xiàn)府數(shù)據(jù)共享、并激發(fā)大眾智慧參與政府決策，為不斷優(yōu)化公共決策提供了新機遇。為此，各市在制定智慧城市頂層設(shè)計時，應將智慧政府作為智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，并要注重社會各方的廣泛參與，各城市可以結(jié)合自身政務(wù)特征，開展智慧政府試點。

4.智慧社區(qū)智慧社區(qū)是一種新型社區(qū)管理理念，被看成是建設(shè)智慧城市的重要組成部分，其以社區(qū)居民為關(guān)注焦點，以社區(qū)福祉為出發(fā)點，利用各種新型信息技術(shù)滿足居民的生活需求，為居民提供高效、便捷、安全的智慧生活環(huán)境。

智慧社區(qū)涵蓋社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)周邊的各項服務(wù)，社區(qū)內(nèi)主要包括智能樓宇、智慧安防、智能家居、數(shù)字家庭、智慧物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，社區(qū)周邊主要包含智慧電網(wǎng)、智慧養(yǎng)老和智慧路網(wǎng)等民生服務(wù)。智慧社區(qū)的主要目標是給社區(qū)居民的工作和生活帶來便捷，為建設(shè)美好城市促進社會發(fā)展而努力。