目前世界經(jīng)濟(jì)面臨滯漲危局，智慧城市匯集了未來產(chǎn)業(yè)升級的諸多技術(shù)制高點(diǎn)，是打破經(jīng)濟(jì)僵局的主要路徑和手段，因此智慧城市必定是未來世界各國的競爭焦點(diǎn)之一。美國已早早意識到智慧城市發(fā)展的重要性并一直將中國視為主要競爭目標(biāo)，2020年4月美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會（USCC）便發(fā)布《中國智慧城市發(fā)展》報告炒作中國“監(jiān)控”威脅，動作頻頻、劍指中國。2021年11月17日，美國國會及行政當(dāng)局中國委員會（CECC）召開“技術(shù)威權(quán)主義”聽證會詬病中國智慧城市項(xiàng)目存在安全隱患，竊取非洲等第三世界國家的數(shù)據(jù)和情報；近日又借民主峰會這一契機(jī)，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)未來聯(lián)盟”、“出口控制與人權(quán)倡議”、太平洋島國海底光纜等構(gòu)想和舉措，以“個人隱私”、“數(shù)據(jù)安全”為借口限制中國智慧城市發(fā)展和出口，進(jìn)而阻止中國產(chǎn)業(yè)升級、擾亂中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇腳步，以及搶奪第三世界國家數(shù)據(jù)市場。

一、美外拓市場、內(nèi)保優(yōu)勢，力遏中國智慧城市發(fā)展

智慧城市的核心是數(shù)字化和自動化，而城市數(shù)字化和自動化要建立在大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上。大數(shù)據(jù)是訓(xùn)練模型、提升人工智能云計(jì)算“智商”，從而建立管理平臺系統(tǒng)的前提。美國如欲破壞中國智慧城市出口和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定會“軟硬”并施，一方面通過拉攏發(fā)展中國家阻撓中國通過輸出相關(guān)數(shù)字設(shè)施獲取海外數(shù)據(jù)；另一方面將擴(kuò)大核心元器件及配套硬件對華禁運(yùn)，使中國喪失數(shù)據(jù)模型訓(xùn)練基礎(chǔ)。衛(wèi)星、海底光纜、傳感器、AI芯片等是獲取和處理數(shù)據(jù)的重要手段和支撐，未來將是美國及其盟友集中設(shè)限的領(lǐng)域。

（一）美聯(lián)合盟友“進(jìn)軍”第三世界國家，挑戰(zhàn)“中國方案”影響力

1、建立“互聯(lián)網(wǎng)未來聯(lián)盟”，以“隱私”、“安全”為由增設(shè)規(guī)則壁壘

美國總統(tǒng)技術(shù)和競爭政策特別助理Tim Wu曾提出一項(xiàng)建立“互聯(lián)網(wǎng)未來聯(lián)盟”（The Alliance for the Future of the Internet）的構(gòu)想，目前雖因細(xì)節(jié)問題暫緩啟動，但充分暴露了美國期望與盟友國家在技術(shù)政策上達(dá)成統(tǒng)一以保持“民主國家”競爭優(yōu)勢并為中國設(shè)置規(guī)則壁壘的野心，中國需持續(xù)保持警惕和關(guān)注。該聯(lián)盟披露了一系列的核心事項(xiàng)，包括：制定和實(shí)施數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全的高標(biāo)準(zhǔn)；在技術(shù)平臺監(jiān)管和信息完整性方面合作；建立網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和事件響應(yīng)技術(shù)合作論壇等；同時對聯(lián)盟的推進(jìn)制定了明晰的時間表，如在2022年第1季度啟動相關(guān)論壇和在2022年第2季度之前啟動部長級會議并宣布細(xì)則等。聯(lián)盟達(dá)成后，成員國內(nèi)部還有望達(dá)成一份潛在承諾清單，包括在核心互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施中“只使用值得信賴的供應(yīng)商”的承諾等。未來美國將以不符合數(shù)據(jù)隱私高標(biāo)準(zhǔn)為由，禁止中國設(shè)備進(jìn)入聯(lián)盟國家，同時阻撓中國智慧城市相關(guān)設(shè)施，如嵌入式傳感器、計(jì)量設(shè)備、攝像頭和寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等出口到東南亞、非洲、拉丁美洲等地區(qū)。數(shù)據(jù)隱私和安全將成為美國對中國頻打的一張“好牌”。

2、提供經(jīng)濟(jì)替代方案，與中國競爭發(fā)展中國家“數(shù)據(jù)”

目前，非洲等發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)資產(chǎn)是世界各國爭奪的焦點(diǎn)。CSIS經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目高級研究員Jonathan E. Hillman也表示中美科技競爭的第一階段集中在了西方發(fā)達(dá)國家，而下一階段將集中在發(fā)展中國家。究其原因，一是非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)國家的數(shù)據(jù)隱私意識比較薄弱，比如日本早期做相關(guān)分析所采集的數(shù)據(jù)大部分來自非洲；二是發(fā)展中國家的發(fā)展?jié)摿薮螅侯A(yù)計(jì)到2030年，世界上70%的人將生活在城市，其中非洲和亞洲的城市人口增長最快。由于發(fā)展中國家普遍面臨財(cái)務(wù)困境，美國將聯(lián)合盟友通過提供更經(jīng)濟(jì)替代方案的方式與中國展開正面競爭。

美國在投資發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施方面有合作框架在先，如B3W、藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，但一直未有明確進(jìn)展。智慧城市涉及的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將成為新的觸發(fā)點(diǎn)。美國未來將在啟動B3W、藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)項(xiàng)目時，把投資重點(diǎn)放在智慧城市相關(guān)領(lǐng)域；并在DFC設(shè)立一個負(fù)責(zé)ICT投資的高級官員職位，增加智慧城市相關(guān)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在DFC投資組合中的份額。此外，歐盟在本月月初宣布啟動3,000億歐元的投資計(jì)劃（Global Gateway），將投資區(qū)域定位在非洲、中亞及拉丁美洲，聚焦當(dāng)?shù)鼐G色和電子化轉(zhuǎn)型，這與美國的投資重點(diǎn)不謀而合。美歐聯(lián)手，將更利于遏華方案的推進(jìn)。

除加大投資之外，美國還將以技術(shù)援助的形式為發(fā)展中國家提供新的成本分析方式，不僅將與建設(shè)有關(guān)的前期成本包括在內(nèi)，還將把維護(hù)、運(yùn)營、安全風(fēng)險等納入成本效益分析，以做實(shí)美國方案更經(jīng)濟(jì)、安全的名聲，進(jìn)而削弱中國方案的吸引力。

3、設(shè)立發(fā)展中國家外來投資審查機(jī)制，阻撓中國對外投資

美國及其盟友在發(fā)展中國家加大投資并擴(kuò)大影響力的基礎(chǔ)上，將唆使這些國家建立外來投資審查程序并設(shè)立專門的外國投資委員會(類似CFIUS)，不言而喻必然將審查的重點(diǎn)對象放在中國。美國的《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》(FIRRMA)對外來投資審查的范圍和領(lǐng)域等進(jìn)行了明確規(guī)定，包括28類關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（海底光纜系統(tǒng)、衛(wèi)星系統(tǒng)、電信服務(wù)設(shè)施、油氣存儲和管線系統(tǒng)、金融基礎(chǔ)設(shè)施、公共供水系統(tǒng)等）、軍事等特定設(shè)施（樞紐機(jī)場、戰(zhàn)略海港、軍事設(shè)施、政府機(jī)構(gòu)等）周邊不動產(chǎn)和11項(xiàng)敏感個人數(shù)據(jù)（金融數(shù)據(jù)、位置信息、健康數(shù)據(jù)、基因信息、通信數(shù)據(jù)、政府人員信息等）。未來美國將以FIRRMA為藍(lán)本推動制定發(fā)展中國家的外國投資審查法案，不但徹底將中國剔除出發(fā)展中國家的智慧城市建設(shè)進(jìn)程同時阻斷中國在這些國家獲取數(shù)據(jù)紅利的途徑。

（二）利用自身優(yōu)勢，切斷中國海外數(shù)據(jù)獲取渠道并為數(shù)據(jù)處理增設(shè)障礙

衛(wèi)星是獲取高清圖像數(shù)據(jù)的主要媒介，基于衛(wèi)星數(shù)據(jù)繪制的高清地圖以及車載衛(wèi)星導(dǎo)航的軌跡數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)智慧交通的基礎(chǔ)，同時其在資源測繪、信息通信等領(lǐng)域的應(yīng)用對國家發(fā)展也有重大戰(zhàn)略意義。中國北斗導(dǎo)航系統(tǒng)持續(xù)在泰國、緬甸、非洲等國家和地區(qū)輸出服務(wù)已經(jīng)引起美國的關(guān)注，而且衛(wèi)星的應(yīng)用不僅僅局限于導(dǎo)航，而是涉及到通信、測繪、遙感、監(jiān)測等各個方面，所以未來中美在衛(wèi)星領(lǐng)域的競爭將更趨白熱化。CSIS經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目高級研究員Jonathan E. Hillman預(yù)測高度在500-2000km的近地軌道是中美競爭的下一個前沿陣地。目前，300-1000km的地球低軌上的衛(wèi)星申請量已趨于飽和，其中美國SpaceX、亞馬遜、英國OneWeb的申請量占比超90%（美國SpaceX單獨(dú)占比超80%）。由于近地衛(wèi)星的軌道、頻段資源有限且有優(yōu)劣之分，各國以“先占先得”、“先占永得”的方式搶占資源，這意味著留給中國等后發(fā)國家的空間越來越小，中國雖有“虹云工程”和“鴻雁星座”，但隨著SpaceX的密集發(fā)射計(jì)劃，將不足以支持中國對星鏈急迫的需求。在智慧城市建設(shè)和中美數(shù)據(jù)競爭的背景下，美國或?qū)⒙?lián)合英國OneWeb、韓國三星、加拿大Telesat繼續(xù)積極搶占衛(wèi)星軌道資源，即從商業(yè)模式上切斷中國通過衛(wèi)星獲取更多數(shù)據(jù)的渠道，同時還將阻撓中國將衛(wèi)星產(chǎn)品和服務(wù)輸出到第三世界國家。

而海底光纜作為當(dāng)代洲際通信的主要手段，承載著洲際語音和數(shù)據(jù)流量的95％。目前世界海纜格局呈現(xiàn)美國SubCom、日本NEC、歐洲ASN三足鼎立，負(fù)責(zé)全球市場的近90%。以往中國海纜承包商華海智匯（原華為海洋）在海外開展業(yè)務(wù)時承受了美國的屢屢刁難。今后美日歐三方或?qū)⒗眉夹g(shù)和成本優(yōu)勢在全球海纜項(xiàng)目競標(biāo)中聯(lián)合起來對抗華海智匯。目前中國在新型超低衰減光纖的制備技術(shù)、光纖光棒的核心原材料高純四氯化硅、以及海纜建設(shè)關(guān)鍵配套裝備海纜船方面受制于美日歐。未來三方或在原材料和裝備上設(shè)限，或加大對外宣傳詬病中國海纜的安全及性能漏洞，使中國企業(yè)無法參與到海纜項(xiàng)目的競標(biāo)中。如今海纜市場在北半球已趨于飽和，美國又將目光擴(kuò)大至南太平洋地區(qū)，美日澳12日決定共同出資建設(shè)連結(jié)瑙魯、基里巴斯、密克羅尼西的海底光纜，通過直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼對抗中國在海纜建設(shè)領(lǐng)域的低成本優(yōu)勢。隨后，上述三國決定持續(xù)擴(kuò)大合作范圍，在南太平洋地區(qū)通信網(wǎng)建設(shè)方面進(jìn)行合作，以期徹底將中國企業(yè)從該地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中排除。

此外，美國還將采取行動限制中國研發(fā)、應(yīng)用一些新型的傳感器，例如，毫米波雷達(dá)和激光雷達(dá)等一些高精度雷達(dá)傳感器現(xiàn)在已經(jīng)開始對中國進(jìn)行了一些出口限制。這終將對智慧城市建設(shè)過程中的數(shù)據(jù)采集和智能場景的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。而算法模型訓(xùn)練方面，目前中美在算法上幾乎并駕齊驅(qū)，但模型訓(xùn)練需要算力的支撐，城市的數(shù)字化應(yīng)用也需要CPU、FPGA等關(guān)鍵芯片控制——即芯片是智慧城市的“大腦”。全球AI芯片市場基本被賽靈思、英特爾、英偉達(dá)等美國企業(yè)壟斷，而中國在芯片領(lǐng)域自主研發(fā)能力薄弱，高端芯片嚴(yán)重依賴海外進(jìn)口。如今美國已經(jīng)切斷了華為的5G芯片供應(yīng)鏈，今后有可能會考慮擴(kuò)大禁止對華出口芯片及配套硬件設(shè)備的范圍，讓中國采集到的數(shù)據(jù)“無可用之地”。

二、建 議

智慧城市已成為中美博弈新前沿，面對美國將要采取的打壓和限制措施，中國應(yīng)提高警惕并做好充足準(zhǔn)備：

首先，依托“中國—東盟信息港”、“中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計(jì)劃”等節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目和倡議，強(qiáng)化與東南亞、非洲等地區(qū)在通信、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域的合作；提高人工智能技術(shù)應(yīng)用和5G標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)優(yōu)勢企業(yè)，如?？低暋⒖拼笥嶏w、華為等，在“一帶一路”沿線數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的參與度；推動港口、鐵路、電網(wǎng)等傳統(tǒng)出口基礎(chǔ)設(shè)施與新一代信息技術(shù)深度融合，打造中國數(shù)字基建智慧、安全新形象。

其次，加快中國版星鏈計(jì)劃布局，積極搶占為數(shù)不多的低地球軌道資源；同時在提高國產(chǎn)衛(wèi)星、海底光纜和傳感器等成本優(yōu)勢和產(chǎn)品性能方面加大研發(fā)支持。

最后，關(guān)注美國“互聯(lián)網(wǎng)未來聯(lián)盟”、“出口控制與人權(quán)倡議”等動向，了解最新進(jìn)展，以備應(yīng)對之策。