2016年，谷歌人工智能AlphaGo完勝韓國(guó)棋手李世石，成為首個(gè)擊敗世界冠軍的電腦程序，AI熱潮撲面而來(lái)，這一年也被稱為人工智能元年。

機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，人工智能市場(chǎng)近五年年復(fù)合平均增長(zhǎng)率達(dá)44.5%，顯著高于同期全球市場(chǎng)26.2%的復(fù)合年均增速。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)人工智能領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)模將突破4000億元。

人工智能的迅猛發(fā)展將深刻地改變?nèi)祟惿鐣?huì)，各國(guó)都非常重視人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都將其視為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略。

如何加快人工智能關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)換應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)集成與商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育人工智能產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，這需要法治環(huán)境來(lái)保障。人工智能產(chǎn)業(yè)越是發(fā)達(dá)，對(duì)于立法的需求就越是迫切。因?yàn)闊o(wú)論是新技術(shù)，還是新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，都是既需要運(yùn)用法治思維為新產(chǎn)業(yè)、新模式創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提供制度驅(qū)動(dòng)力，也需要通過(guò)法治方式為新產(chǎn)業(yè)、新模式設(shè)立底線，確立監(jiān)管新規(guī)則。

中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略

往前追溯，人工智能的研究自1956年達(dá)特茅斯會(huì)議以來(lái)，起起伏伏發(fā)展了60余年。但就在最近幾年，才隨著深度學(xué)習(xí)算法、海量的數(shù)據(jù)和充足的計(jì)算力三大要素的合理，促成了變革性的突破，AI系統(tǒng)在語(yǔ)音識(shí)別、圖像識(shí)別等諸多領(lǐng)域取得了超越人的能力的成果。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，在2017年，發(fā)布了第一個(gè)涉及人工智能領(lǐng)域系統(tǒng)戰(zhàn)略部署的文件-《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出了面向2030年的我國(guó)新一代人工智能發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，目標(biāo)是構(gòu)筑我國(guó)人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)。按照此規(guī)劃，我國(guó)人工智能發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)分為三步走。“三步走”戰(zhàn)略為我國(guó)人工智能發(fā)展提供了重要的政策指導(dǎo)。

可以說(shuō)，現(xiàn)在正處于從第一步走到第二步的階段。第一步走的目標(biāo)具體包括三點(diǎn)：一是新一代人工智能理論和技術(shù)取得重要進(jìn)展；二是人工智能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入國(guó)際第一方陣；三是人工智能發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，在重點(diǎn)領(lǐng)域全面展開創(chuàng)新應(yīng)用，聚集起一批高水平的人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，部分領(lǐng)域的人工智能倫理規(guī)范和政策法規(guī)初步建立；第二步走的目標(biāo)具體包括三點(diǎn)：一是新一代人工智能理論與技術(shù)體系初步建立；二是人工智能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈高端；三是初步建立人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系，增強(qiáng)人工智能安全評(píng)估和管控能力。

可以看出，其中對(duì)于人工智能產(chǎn)業(yè)倫理規(guī)范和政策法規(guī)初步建立是重要的一項(xiàng)步驟與任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)三步走戰(zhàn)略的重要路徑。

突破！全國(guó)人工智能領(lǐng)域首部地方性法規(guī)出爐

繼《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》后，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展白皮書（2017版）》、《人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2018版）》、《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》、《國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引》、《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》等文件。

可以說(shuō)，這幾年國(guó)家對(duì)于人工智能的產(chǎn)業(yè)的扶持與投資是肉眼可見的，也直接促成了該產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。為把握這輪重大發(fā)展機(jī)遇，未雨綢繆，對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及時(shí)提供強(qiáng)有力的法治保障變得更為迫切。

深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，近年來(lái)，依托電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以大力突破核心關(guān)鍵技術(shù)為路徑，加快了人工智能產(chǎn)業(yè)布局，形成了深圳灣科技生態(tài)園、金地威新軟件科技園、南山智園、寶能科技園、龍崗天安云谷產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在智能硬件、計(jì)算機(jī)視覺、自動(dòng)駕駛、智慧金融、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域的“AI+應(yīng)用”發(fā)展全國(guó)領(lǐng)先；深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，擁有華為、騰訊、優(yōu)必選等人工智能知名企業(yè)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，讓人工智能有更好的產(chǎn)業(yè)依托，且人工智能企業(yè)增長(zhǎng)迅速，數(shù)量?jī)H次于北京位居全國(guó)第二；在人工智能產(chǎn)業(yè)鏈上涵蓋基礎(chǔ)層、技術(shù)層和應(yīng)用層三個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成梯次接續(xù)的企業(yè)生態(tài)體系。率先為人工智能產(chǎn)業(yè)立法成為一種必然，也是深圳打造全球領(lǐng)先的人工智能產(chǎn)業(yè)高地的重要抓手，更將為國(guó)家層面立法探索經(jīng)驗(yàn)。

7月14日，深圳市人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》公開征求意見。9月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（下稱《條例》）正式公布，并擬于今年11月1日起實(shí)施。

《條例》從技術(shù)角度對(duì)人工智能的概念作出了規(guī)定——利用計(jì)算機(jī)或者其控制的設(shè)備，通過(guò)感知環(huán)境、獲取知識(shí)、推導(dǎo)演繹等方法，對(duì)人類智能的模擬、延伸或擴(kuò)展。同時(shí)明確了人工智能產(chǎn)業(yè)的邊界，將人工智能相關(guān)的軟硬件產(chǎn)品研究、開發(fā)和生產(chǎn)、系統(tǒng)應(yīng)用、集成服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)，以及人工智能技術(shù)在民生服務(wù)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各領(lǐng)域融合應(yīng)用帶動(dòng)形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)都納入人工智能產(chǎn)業(yè)范疇。

在明確人工智能內(nèi)涵與外延的基礎(chǔ)上，《條例》還率先建立人工智能統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)制度，為促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐和政策支持。

《條例》要求政府構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)公共數(shù)據(jù)資源體系，建立人工智能應(yīng)用領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)共享目錄和共享規(guī)則，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)有序開放。同時(shí)，建立面向產(chǎn)業(yè)的算力算法開放平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施，開放算力資源，降低企業(yè)開發(fā)成本，縮短開發(fā)周期，培育共享協(xié)作的開源治理生態(tài)。

人工智能的應(yīng)用，無(wú)處不有、無(wú)處不在。離開了社會(huì)應(yīng)用，人工智能產(chǎn)業(yè)猶如無(wú)源之水、無(wú)本之木，斷然不能發(fā)展起來(lái)。《條例》出臺(tái)一系列政策，發(fā)揮應(yīng)用場(chǎng)景賦能人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，更好打通創(chuàng)新“最后一公里”。首先，強(qiáng)化應(yīng)用示范；其次，著力引導(dǎo)開放；再次，創(chuàng)新產(chǎn)品準(zhǔn)入。

《條例》要求設(shè)立專門的人工智能治理機(jī)構(gòu)，規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立人工智能倫理委員會(huì)，加快推進(jìn)人工智能倫理安全規(guī)范的制訂和實(shí)施，深化人工智能技術(shù)倫理、安全風(fēng)險(xiǎn)等方面的研究，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋全面、導(dǎo)向明確、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)一致的人工智能倫理治理規(guī)則。

最后

所有的立法目的都是促進(jìn)發(fā)展，新一代的人工智能規(guī)劃基本的指導(dǎo)原則明確，創(chuàng)新和治理是兩個(gè)輪子，都是為了更好地發(fā)展。

深圳的探索反映了人工智能的一個(gè)特點(diǎn)，即人工智能領(lǐng)域出現(xiàn)新的場(chǎng)景應(yīng)用的問題、監(jiān)管的問題，實(shí)際上是隨著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展而涌現(xiàn)的，在人工智能產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)于立法的需求就更為迫切。

《條例》作為一種地方的先行先試，具有積極意義，對(duì)于未來(lái)國(guó)家立法也具有極大的促進(jìn)作用。