一、發(fā)展歷程

1.概念背景與提出

“情指行一體化”是指將公安情報、指揮和行動三大要素有機融合的一種新型警務運行機制，旨在構(gòu)建現(xiàn)代警務體系，提升警務資源利用效率和實戰(zhàn)能力。這一概念產(chǎn)生于新時代公安改革強警的戰(zhàn)略需求。2019年5月全國公安工作會議上，習近平總書記強調(diào)要堅定不移走改革強警之路，加快推進新時代公安改革和現(xiàn)代警務體系建設。在這一頂層號召下，各地公安機關開始探索情報主導警務、指揮扁平化調(diào)度的新模式，為“情指行”一體化機制的提出奠定了實踐基礎。

2.起步探索與政策推動

“情指行”一體化機制的雛形可追溯到2010年代末期一些先進地區(qū)的探索實踐。例如，有公安機關試點將情報研判部門與110指揮中心合署辦公，建立合成作戰(zhàn)中心，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合指揮。隨著經(jīng)驗積累和技術(shù)發(fā)展，公安部將這一機制上升為改革重點。2021年的全國公安工作會議明確提出推進“情指勤輿一體化”實戰(zhàn)化運行機制改革，將其作為新型警務機制建設的龍頭工程。時任公安部部長趙克志要求各級公安機關把這一改革作為“一把手”工程抓緊落實，破除警種壁壘、強化情報引領，提升警務運行質(zhì)效。

3.全面推進與完善階段

2022年，“情指行一體化”被正式確立為公安工作重大決策部署。同年9月，公安部黨委書記、部長王小洪發(fā)表署名文章指出：“大力推進‘情報、指揮、行動’一體化和市縣公安機關扁平化、實戰(zhàn)化、合成化運行機制改革”。公安部還發(fā)布了《關于健全完善“情報、指揮、行動”一體化實戰(zhàn)化運行機制的意見》，指導各地建設情指行一體化警務運行模式。各省市公安機關相繼制定實施方案，加快建立情指行合成作戰(zhàn)指揮中心，縱向打通省、市、縣、所指揮層級，橫向融合情報、指揮、勤務等警務要素。經(jīng)過推動，全國市縣兩級公安機關普遍健全了“情指行”一體化機制，警務運行效能和實戰(zhàn)能力顯著提升。進入2023年后，各地在常態(tài)化運行中不斷優(yōu)化該機制，與大數(shù)據(jù)智能化建設深度結(jié)合，使“情指行”真正成為現(xiàn)代警務運行的新中樞。

二、技術(shù)架構(gòu)

1.總體架構(gòu)模型

“情指行”一體化系統(tǒng)通常采用分層集成的技術(shù)架構(gòu)，實現(xiàn)情報研判、指揮調(diào)度與一線行動的高效聯(lián)動。其架構(gòu)可概括為“1+2+5+6”的智能警務中樞模型：1個情指行大數(shù)據(jù)資源中心，匯聚整合各類情報信息；2大業(yè)務中樞，即一體化云指揮中樞和智能分析中樞，實現(xiàn)情報研判支撐指揮決策；5大支撐平臺，包括統(tǒng)一管理、GIS地理信息、融合通信、人工智能、大數(shù)據(jù)平臺，為上層業(yè)務提供數(shù)據(jù)處理、可視化展示、智能分析等支撐；6大應用體系，覆蓋情報輿情、警情接處、精準指揮、實戰(zhàn)勤務、綜合研判、輔助支撐等業(yè)務功能。通過該架構(gòu)，情報數(shù)據(jù)流、指揮業(yè)務流、行動反饋流得到有機整合，打造橫向到邊、縱向到底的“一體化”警務技術(shù)體系。說明：架構(gòu)設計可根據(jù)地方特點進行調(diào)整。

某地情指行體系架構(gòu)舉例：

運用整體思維將公安機關比喻為由“大腦”“軀干”和“手腳”組成 的整體。

以“情指行”合成作戰(zhàn)中心為“大腦”：在市縣兩級公安機關依托情指 聯(lián)勤中心建立 1 個“情指行”合成作戰(zhàn)中心，下設偵查、反詐、維穩(wěn)、反恐、 輿情、督察等 6 個中心，按需設置“X”個其他中心，組建“1+6+X”體系架構(gòu)，共 同負責履行感知研判和指揮決策職能，確保情報信息和指揮信息的快速流轉(zhuǎn)； 以大部門大警種為“軀干”：組建政治工作中心、偵查中心、治安監(jiān)督管理中心、 監(jiān)所管理中心、警務保障部等五大系統(tǒng)作為“軀干”，為“大腦”和“手腳”輸送 “營 養(yǎng)”；以案偵警力和基層勤務為“手腳”：以高效執(zhí)法為上級提供高效的基礎支撐。

2.情報采集與研判

在基礎設施層面，大量感知設備和信息系統(tǒng)接入“情指行”平臺，包括視頻監(jiān)控探頭、車輛和人臉卡口、執(zhí)法記錄儀、無人機巡查、警務終端以及公安內(nèi)外網(wǎng)等。這些前端感知渠道實時采集社會治安動態(tài)信息并匯聚到情報大數(shù)據(jù)中心，經(jīng)由大數(shù)據(jù)平臺和AI平臺進行融合和分析。例如，對海量視頻圖像、報警記錄、案件數(shù)據(jù)、電信網(wǎng)數(shù)據(jù)進行碰撞挖掘，可自動發(fā)現(xiàn)可疑線索和風險預警。情報研判應用通過流程化閉環(huán)，實現(xiàn)情報的采集、匯聚、研判、流轉(zhuǎn)、核查和反饋評估，形成對重點人員、車輛的動態(tài)管控和趨勢分析，為指揮決策提供依據(jù)。情報引領是整個系統(tǒng)的先導，“情報主導警務、情報引領實戰(zhàn)”成為一體化機制的核心指導理念。

3.指揮調(diào)度與可視化

情指行平臺將現(xiàn)代指揮中心與信息化系統(tǒng)深度融合，建立扁平高效的指揮調(diào)度體系。110接警、警情受理系統(tǒng)與情報平臺無縫銜接，報警信息經(jīng)智能接警系統(tǒng)分類研判后，第一時間推送給指揮調(diào)度席位。指揮中心的大屏幕上集成展示警情分布、警力位置、道路交通、氣象預警、輿情熱點等多源信息，實現(xiàn)一張圖可視化指揮。指揮員借助GIS地圖平臺和融合通信系統(tǒng)，可以實時查看現(xiàn)場視頻和態(tài)勢，在電子地圖上直接下達指令，實現(xiàn)“圖上指揮”和“一鍵調(diào)度”。指揮調(diào)度系統(tǒng)通過縱向貫通各級指揮機關、橫向聯(lián)通各警種部門，做到重大警情統(tǒng)一指揮、協(xié)同處置，指令直達一線民警終端，確保指揮命令權(quán)威高效執(zhí)行。例如，某地公安開發(fā)了“警務協(xié)同”App，使指揮指令和情報研判同步上案，派警處警與信息采集同步進行，在移動端實現(xiàn)了扁平化調(diào)度。

4.行動執(zhí)行與反饋

在“情指行”機制下，一線執(zhí)法行動與情報、指揮高度聯(lián)通。前端民警配備的警務通、4G執(zhí)法儀等終端實時接收指揮中心指令，并可回傳現(xiàn)場音視頻和處置情況。路面警力、警車定位等通過無線專網(wǎng)與指揮中心實時互聯(lián)，實現(xiàn)警力部署動態(tài)可見。“管控一張網(wǎng)、指揮一張圖、情勤一體化、中心大合成”，某地公安的新一代合成作戰(zhàn)平臺即充分體現(xiàn)了這些特征：前端單位和后端支撐部門同向發(fā)力，形成“臺前幕后”協(xié)同，空間、數(shù)據(jù)、平臺、隊伍四方面的“大合成”。在處置重大案事件時，各警種專業(yè)力量在合成作戰(zhàn)區(qū)集中研判、聯(lián)合作戰(zhàn)，現(xiàn)場處置與后臺支援同步進行，指揮員可以通過融合通信系統(tǒng)與現(xiàn)場民警視頻會商，實時掌握處置進展，從而優(yōu)化決策。處置完畢后，系統(tǒng)自動歸檔全程數(shù)據(jù)，便于事后評估和經(jīng)驗提煉，提高下一輪行動的針對性和快速反應能力。

核心技術(shù)支撐：“情指行一體化”離不開先進技術(shù)手段的賦能。其一，視頻監(jiān)控與物聯(lián)網(wǎng)感知構(gòu)建了公安機關的“千里眼”，通過遍布城市的監(jiān)控探頭、卡口和傳感器網(wǎng)絡，實現(xiàn)對重點區(qū)域、重點目標的全時空感知，支撐情報的靈敏獲取。其二，大數(shù)據(jù)和人工智能是情報研判的“大腦”，通過對海量數(shù)據(jù)的清洗、挖掘和機器學習分析，智能識別犯罪嫌疑人活動軌跡、研判案件關聯(lián)，實現(xiàn)精準預警與預測。其三，融合通信與指揮平臺是扁平指揮的中樞，集成了電話、無線電、視頻會議等多種通信手段，確保指令能夠以秒級速度觸達執(zhí)行單元，并能實時獲取現(xiàn)場音視頻反饋，實現(xiàn)可視化指揮調(diào)度。其四，GIS電子地圖提供了直觀的態(tài)勢展現(xiàn)，將警情、警力、防控資源等以地圖圖層疊加展現(xiàn)，指揮員據(jù)圖即可掌握全局。通過以上技術(shù)架構(gòu)和手段的融合應用，“情指行”一體化平臺成為名副其實的公安實戰(zhàn)“最強大腦”和神經(jīng)中樞，賦能警務工作更加智能、高效。

三、典型應用

“情指行”一體化機制在全國各地公安實戰(zhàn)中發(fā)揮了效能。以下選取若干具有代表性的案例，展示該機制在重大安保、打擊防范、應急處突等方面的應用成果和亮點。

1.大城市實戰(zhàn)

某地公安情指行合成作戰(zhàn)新引擎。早在2021年便建成啟用第三代情報指揮中心大樓，全面打造“情指勤輿一體化”實戰(zhàn)合成作戰(zhàn)機制。新中心按照“大整合、真扁平、更高效”的思路，將情報研判、指揮調(diào)度、合成作戰(zhàn)、視頻監(jiān)控等功能高度融合，形成了集數(shù)據(jù)匯聚分析、可視指揮調(diào)度于一體的指揮中樞。機制運行以來，警務效能顯著提升，全市社會治安實現(xiàn)了“打擊更有力、防控更精準、處置更高效”的新格局。在2021年度群眾安全感和公安滿意度測評中，該市獲得全省“雙第一”的佳績。例如，2021年發(fā)生一起持刀劫持人質(zhì)案，市公安局立即啟動重大案件情指合成作戰(zhàn)機制：情指中心第一時間將警情上報主要領導，值班局領導火速趕赴現(xiàn)場指揮，各警種同步上案協(xié)同處置。警方即鎖定嫌疑人車輛位置，路面警力成功截停車輛，解救人質(zhì)。又如，今年一起涉恐嚇警情中，指揮部在接報后“一鍵發(fā)起合成作戰(zhàn)”，刑偵、網(wǎng)警等專業(yè)警種秒級響應，前后方密切配合，迅速在全城布控攔截嫌疑人車輛，將企圖行兇者當場抓獲。通過高效情指行一體化運作，確保了對各類突發(fā)案件的快速反應和妥善處置。同時，市公安局將合成作戰(zhàn)機制用于日常警務，例如打造失聯(lián)人員查找中心，通過合成作戰(zhàn)手段兩年多找回失蹤人員3萬余名，找回率大幅提升，既服務了民生也鍛煉了隊伍。

2.基層實戰(zhàn)延伸

某市公安局將“情指行”一體化機制扎根于市、縣、派出所三級警務運作，實現(xiàn)了從城市到農(nóng)村基層的全覆蓋。市公安局指揮中心建成了面積500平方米的情指行一體化合成作戰(zhàn)中心，情報指揮中心、合成作戰(zhàn)室、反詐中心等多部門集中合署辦公，警力、物力、算力高度匯聚，情報、指揮、行動高度整合。全市7個縣（市）公安局和55個派出所均組建了一體化實戰(zhàn)指揮室，實行24小時值守，為一線勤務提供“一站式、一條龍”支撐服務。構(gòu)建了“市-縣-所”三級一體化運行體系和“1+5+7+N”工作新架構(gòu)：即以1個市級情指中心為龍頭，下設輿情、治安、防控、偵查、督察等5類職能分中心，縣級7個合成作戰(zhàn)中心和N個臨時專班協(xié)同聯(lián)動。各級情指中心開發(fā)了市、縣、所三級“一張圖”平臺，將基礎要素、指令調(diào)度、合成作戰(zhàn)等信息在同一界面集成展現(xiàn)，實現(xiàn)“情報研判、指令下達、警力調(diào)配”全過程可視化、一體化。在打防管控方面，依托情指行機制強化了對電信詐騙等突出犯罪的精準打擊。2023年以來，情指中心累計撥打預警勸阻電話8.9萬余次，止付涉詐賬戶596個，成功避免了大量群眾財產(chǎn)損失。在治安巡控方面，市公安機關實現(xiàn)110接處警的扁平派單：合成作戰(zhàn)中心根據(jù)警情地點和性質(zhì)智能派單給附近民警，民警接單后快速趕赴現(xiàn)場處置，大幅縮短了接警反應時間。同時公安創(chuàng)新“警網(wǎng)融合”社區(qū)治理模式，在派出所民警之外引入基層網(wǎng)格員參與矛盾調(diào)解和隱患化解，構(gòu)建起警情分流聯(lián)動處置機制：110報警平臺與12345政務熱線、綜治網(wǎng)格平臺實現(xiàn)“三縱四橫”對接，對非警務類糾紛自動分流給相關部門處理，從源頭上減少了警情進入公安環(huán)節(jié)。

3.應急處突與重大安保：情指行機制下的快速反應。

“情指行”一體化在應對突發(fā)事件和重大安保任務中發(fā)揮了巨大優(yōu)勢。某市公安機關建立情指行合成作戰(zhàn)中心后，接報重大警情能夠?qū)崿F(xiàn)多警種同步響應、扁平化指揮調(diào)度。一次有人持刀滋事警情中，該市公安各部門快速響應，將嫌疑人抓獲，有效保護了群眾安全。市情巡警支隊民警介紹：“在‘情指行’一體化合成作戰(zhàn)中心牽引下，不是一個人在作戰(zhàn)，而是多警種協(xié)同，預警更快、手段更多、行動更高效”。這種多部門“一呼百應”的聯(lián)合作戰(zhàn)模式，使警務效能成倍遞增。在重大活動安保中，情指行機制同樣提供了強力支撐。S市公安局在服務全國“兩會”、大型博覽會等系列安保任務中，依托情指行一體化平臺強化戰(zhàn)時指揮：實行廳局領導坐鎮(zhèn)、情報研判每日會商、情指行視頻調(diào)度每晚例會制度，情報指令雙向流轉(zhuǎn)，省市縣一體聯(lián)動，確保安保現(xiàn)場萬無一失。又如一些省份公安機關搭建了“省廳+屬地”一體化指揮模式，在跨區(qū)域重大安保中，省級情指中心統(tǒng)籌調(diào)度全省警力資源，各地市合成作戰(zhàn)中心即時響應支援，實現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)。實踐證明，在大型安保和應急處突中，“情指行”機制可打破層級和地域限制，將各警種、各地區(qū)力量擰成一股繩，做到快速研判、快速決策、快速行動。例如X市公安通過健全合成作戰(zhàn)機制，完善精準打擊整治和街面巡邏模式，形成了“處突力量聞令即動”的局面。F省公安搭建起“橫向多警種常駐、縱向省市縣所一體聯(lián)動”的扁平指揮模式，顯著提升了應急處突的指揮調(diào)度效率。這些案例充分展示了“情指行”一體化在實戰(zhàn)中的顯著成效：既能服務日常大防管控的精細化運作，又能在關鍵時刻實現(xiàn)對突發(fā)險情的靈敏反應和權(quán)威指揮，從而最大程度保障了重大活動和廣大群眾的安全。

四、未來趨勢展望

1.融合數(shù)字化智能化方向

“情指行”一體化機制未來將進一步向警務數(shù)字化、智能化方向深化融合。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，公安機關正加速推進“智慧公安”建設，將現(xiàn)代科技手段深度融入警務實踐。“情指行”作為新型警務運行機制的中樞，有望與各類智能應用更緊密結(jié)合，形成更先進的智慧指揮體系。一方面，各級公安機關將建設更加完備的警務大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)部、省、市、縣四級數(shù)據(jù)縱向貫通、橫向互聯(lián)，將情報、勤務、輿情等數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一接入共享，為情指行機制提供堅實的數(shù)據(jù)底座。通過完善數(shù)據(jù)標準和安全管理，實現(xiàn)對結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化海量警務數(shù)據(jù)的融合管理與智能挖掘，以數(shù)據(jù)賦能提升預警、防控的精準度。另一方面，人工智能技術(shù)將在情指行平臺中發(fā)揮更大作用。例如，應用機器學習算法對警情和案件模式進行研判預測，自動生成處置方案供指揮員決策參考；部署智能語音助手輔助110接警和指揮調(diào)度，提高人機交互效率；利用視頻圖像識別技術(shù)實現(xiàn)重點目標的自動預警跟蹤等等。這些智能化應用的集成，將使情指行機制朝著更高效的決策支持和自動化指揮方向演進，實現(xiàn)警務運行由“人找信息”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;信息找人”，進一步減輕民警負擔、提高反應速度。

2.體制機制優(yōu)化方向

從組織運行層面看，“情指行”一體化未來需要繼續(xù)破除體制機制障礙，完善協(xié)同運行機制。首先是在理念上平衡“一體化”與“專業(yè)化”的關系。既要通過一體化機制整合信息資源、扁平指揮流程，又要保障各警種專業(yè)條線的建設發(fā)展，做到專業(yè)優(yōu)勢與合成效能相輔相成。為此，各地公安應樹立“一體化也是專業(yè)化”的理念，通過模塊化組織等理論指導，確保各警種既深耕各自領域，又能無縫融入合成作戰(zhàn)。其次是在制度上健全跨部門信息協(xié)同機制。明確各部門在情報共享、指令處置中的職責分工，建立標準規(guī)范的數(shù)據(jù)共享交換制度和配套的考核激勵機制，保障協(xié)同流程順暢運轉(zhuǎn)。再次是在執(zhí)行層面提高全警協(xié)同意識和能力。當前一些基層單位還存在信息壁壘和部門割據(jù)現(xiàn)象，需通過強化聯(lián)合演練、戰(zhàn)訓合一來培養(yǎng)民警的一體化實戰(zhàn)思維。鼓勵多警種聯(lián)合值班備勤、“一室兩隊”合成作戰(zhàn)模式等，在實戰(zhàn)中鍛煉協(xié)同作戰(zhàn)本領。同時，加強專業(yè)復合型人才培養(yǎng)，特別是既懂業(yè)務又懂數(shù)據(jù)和科技的情報研判人才，解決一體化運行中人才短板問題。

3.問題挑戰(zhàn)與對策

盡管“情指行”機制已取得明顯成效，但在深化融合過程中仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，需要在未來予以重視并加以改進。部分地區(qū)警種壁壘尚未完全破除，一體化指揮中心的權(quán)威和統(tǒng)籌地位需要進一步鞏固。應通過明確情指中心的指揮權(quán)限、完善工作規(guī)范來樹立其權(quán)威，同時以制度保障各警種服從統(tǒng)一指揮。在面對突發(fā)緊急情況時，信息從獲取到研判、指揮到行動的鏈條有時仍不夠短平快，可能貽誤戰(zhàn)機。這需要繼續(xù)優(yōu)化警情流轉(zhuǎn)處置流程，例如完善110接處警和情報指令處置的銜接機制，實現(xiàn)一鍵流轉(zhuǎn)、并行處理，以秒級速度響應警情。此外，數(shù)據(jù)安全與隱私也是一體化機制深化過程中必須直面的課題。情指行平臺匯聚了大量敏感數(shù)據(jù)，要加強網(wǎng)絡安全防護和訪問權(quán)限管控，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用，確保在推進警務智能化的同時守住安全底線。

未來展望：總體而言，“情指行”一體化機制作為公安機關協(xié)同高效的新型運行機制，未來將在改革創(chuàng)新中不斷完善。在警務運行模式上，將形成以“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”為核心的新模式：以做強專業(yè)隊伍為基礎，以情指行機制為牽引，以大數(shù)據(jù)智能應用為支撐，全面提升公安機關預防打擊犯罪的新質(zhì)戰(zhàn)斗力。我們可以預見，隨著公安改革的深入，情報、指揮、行動的融合將更加緊密：情報更靈敏，能夠提前捕捉風險；指揮更權(quán)威，各警種聽令即動；行動更高效，處置快速精準。情指行一體化機制還將與社會治理體系聯(lián)動，推動警務與社會綜治資源的共享共治，實現(xiàn)更大范圍的協(xié)同（例如公安與應急、交通、網(wǎng)格等部門間的一體化聯(lián)動）。通過不斷的實踐反饋和科技賦能，“情指行”機制有望打造公安工作的最優(yōu)運行狀態(tài)：讓情報真正引領警務、讓指揮直達末端、讓行動快人一步。在未來，這一機制將為中國公安機關更有效地防范化解各類風險、維護國家安全和社會穩(wěn)定提供源源不斷的動力和創(chuàng)新路徑。