浙江省通信管理局等十六部門

聯(lián)合印發(fā)《浙江省促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展“浙里適老”專項行動方案》

寧波市通信管理局，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、經(jīng)信局、教育局、公安局、民政局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、數(shù)據(jù)局、科協(xié)、殘聯(lián)，人民銀行各市分行，國家金融監(jiān)督管理總局浙江轄內(nèi)各監(jiān)管分局，各相關(guān)行業(yè)協(xié)會，中國電信浙江公司、中國移動浙江公司、中國聯(lián)通浙江分公司、華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團(tuán)有限公司、有關(guān)企業(yè)：

為深入貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號），系統(tǒng)布局?jǐn)?shù)字技術(shù)適老化發(fā)展建設(shè)，省通信管理局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化廣電和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局、省科協(xié)、省殘聯(lián)、人民銀行浙江分行、金融監(jiān)管總局浙江監(jiān)管局聯(lián)合制定了《浙江省促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展“浙里適老”專項行動方案》。請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

浙江省通信管理局

浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

浙江省教育廳

浙江省公安廳

浙江省民政廳

浙江省交通運(yùn)輸廳

浙江省商務(wù)廳

浙江省文化廣電和旅游廳

浙江省衛(wèi)生健康委員會

浙江省市場監(jiān)督管理局

浙江省數(shù)據(jù)局

浙江省科學(xué)技術(shù)協(xié)會

浙江省殘疾人聯(lián)合會

中國人民銀行浙江省分行

國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局

2024年4月12日

浙江省促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展“浙里適老”專項行動方案

為深入貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）、工業(yè)和信息化部《促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（工信部信管〔2023〕251號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省切實解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實施方案的通知》（浙政發(fā)辦〔2021〕39號）相關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展“浙里適老”（以下簡稱“浙里適老”）專項行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，圍繞浙江扎實推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)，聚焦構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系目標(biāo)，系統(tǒng)布局?jǐn)?shù)字技術(shù)適老化發(fā)展建設(shè)，堅持老年人權(quán)益保障與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，堅持信息無障礙建設(shè)與適老化改造并行，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新并重，著力推動數(shù)字技術(shù)適老化由“從無到有”向“從有到優(yōu)”邁進(jìn)，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，為浙江“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”作出積極貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)

到2025年底，立足“浙里”的數(shù)字技術(shù)適老化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系更加健全，數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)供給質(zhì)量顯著提升且用戶體驗感知顯著增強(qiáng)，數(shù)字技術(shù)適老化改造規(guī)模有效擴(kuò)大、層級不斷深入，跨行業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加成熟，多方協(xié)同、供需均衡、保障到位、服務(wù)可及的數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，數(shù)字技術(shù)適老化賦能浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)、構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系更加精準(zhǔn)高效,老年人在信息化發(fā)展中的獲得感、幸福感和安全感穩(wěn)步提升。

“浙里適老”發(fā)展根基更加牢固。在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系下，推動完善立足“浙里”的數(shù)字技術(shù)適老化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基本構(gòu)建形成覆蓋居家養(yǎng)老、智慧康養(yǎng)等數(shù)字技術(shù)適老化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為推動數(shù)字技術(shù)適老化提供全面的政策保障。

“浙里適老”供給質(zhì)量顯著提升。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢與老年人生活場景結(jié)合更加緊密，緊貼老年人核心數(shù)字技術(shù)需求的產(chǎn)品和服務(wù)不斷推出、供給有效擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造層次更加深入，數(shù)字技術(shù)適老化創(chuàng)新力、產(chǎn)品力、服務(wù)力顯著提升。

“浙里適老”用戶體驗提質(zhì)升級。農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，線上線下數(shù)字適老化服務(wù)協(xié)同更加高效，“數(shù)字適老浙里行”公共服務(wù)普及范圍更加廣泛，面向老年人的數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)更加均衡、可及，老年人“用網(wǎng)環(huán)境”更加安全。

“浙里適老”產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成。數(shù)字技術(shù)適老化信息消費(fèi)應(yīng)用場景與老年人生活場景深度融合，數(shù)字技術(shù)適老化產(chǎn)業(yè)從局部探索到全面深化，可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，筑牢“浙里適老”發(fā)展根基

1.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指引。結(jié)合我省實際，大力推廣通用設(shè)計理念融入標(biāo)準(zhǔn)修訂全過程，編制發(fā)布《健康養(yǎng)老智能監(jiān)管終端能力要求》等省內(nèi)數(shù)字技術(shù)適老化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為康養(yǎng)、居家養(yǎng)老等服務(wù)和產(chǎn)品升級提供規(guī)范指引。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省通信管理局）鼓勵企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等深化產(chǎn)業(yè)研究、資源整合，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)共享，參與標(biāo)準(zhǔn)制定，推動數(shù)字技術(shù)適老化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落地實施。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省通信管理局）

2.普及推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大適老化應(yīng)用通用設(shè)計規(guī)范、無障礙評級測試方法等評價評測體系的宣貫，圍繞《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序適老化技術(shù)規(guī)范》等國家和省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展“數(shù)字適老化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣傳月”活動，大力推廣通用設(shè)計理念融入數(shù)字技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、推廣全過程。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省科協(xié)、省通信管理局）

3.推動參與評測評價。鼓勵科研院所、企事業(yè)單位、普通高等院校及職業(yè)院校等各類主體發(fā)揮專業(yè)能力，積極參與移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙水平評測體系，完成300款互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙評測，加大標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣力度。（責(zé)任單位：省通信管理局）

（二）發(fā)揮數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，提升“浙里適老”供給質(zhì)量

4.豐富數(shù)字技術(shù)適老化產(chǎn)品和服務(wù)供給種類。優(yōu)化智能設(shè)備供給，推出覆蓋手機(jī)、電視、音箱、手環(huán)等多個類別且具備適老化特征的智能產(chǎn)品。支持企業(yè)研發(fā)被動式、集成化的健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類智能產(chǎn)品，開展典型數(shù)字適老產(chǎn)品評選，發(fā)布一批可穿戴健康管理類設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、自助式健康檢測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人等方向優(yōu)秀典型案例。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省通信管理局）在各基礎(chǔ)企業(yè)服務(wù)渠道為老年人提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、優(yōu)先的服務(wù)，提倡為有特殊困難的老年人上門服務(wù)，滿足老年人的特殊生活需求。（責(zé)任單位：省通信管理局）

5.提升互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造層次。落實《無障礙環(huán)境建設(shè)法》要求，提升政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”APP的適老化及無障礙能力，聚焦新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、交通出行等七大領(lǐng)域，遵循“客觀科學(xué)、實事求是”原則，重點(diǎn)引導(dǎo)各領(lǐng)域用戶量在全國排名前30、省內(nèi)排名前10的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機(jī)APP及小程序完成適老化及無障礙改造，鼓勵支持老年人常用的其他小眾互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機(jī)APP及小程序積極參與改造。（責(zé)任單位：省通信管理局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化廣電和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局、省殘聯(lián)、人行浙江省分行、金融監(jiān)管總局浙江監(jiān)管局）

6.強(qiáng)化適老化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用能力。鼓勵相關(guān)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織建立創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，推動適老化技術(shù)實現(xiàn)共建共享、專利開放。（責(zé)任單位：省通信管理局）鼓勵省內(nèi)企業(yè)積極參加適老化技術(shù)創(chuàng)新大賽，舉辦“銀發(fā)錢潮”2024浙江（國際）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會，探索推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在適老化領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省民政廳、省通信管理局）

（三）緊貼核心數(shù)字技術(shù)需求，升級“浙里適老”用戶體驗

7.增強(qiáng)均衡性，讓老年人用得上。大力支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。鼓勵支持各基礎(chǔ)電信企業(yè)結(jié)合應(yīng)用需求，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)逐步向農(nóng)村拓展覆蓋，力爭到2025年底，農(nóng)村地區(qū)建成5G基站11萬個。（責(zé)任單位：省通信管理局、省經(jīng)信廳）指導(dǎo)企業(yè)開展“數(shù)字適老浙里行”活動，重點(diǎn)赴農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)一線，開展1萬場以上“銀齡數(shù)字課堂”等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用教學(xué)活動，推動數(shù)字技術(shù)適老化公共服務(wù)普及范圍更加廣泛。（責(zé)任單位：省通信管理局）

8.增強(qiáng)可及性，讓老年人用得好。指導(dǎo)各基礎(chǔ)電信企業(yè)保留線下服務(wù)渠道，設(shè)置無障礙通道、助老服務(wù)專崗，提供必要輔助器具，優(yōu)化現(xiàn)場引導(dǎo)、人工辦理等服務(wù)。鼓勵支持基礎(chǔ)電信企業(yè)在營業(yè)廳開設(shè)數(shù)字適老產(chǎn)品展示、體驗專區(qū)，愛心臺席在自有營業(yè)廳覆蓋率達(dá)到100%。指導(dǎo)各基礎(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)完善線上服務(wù)，推廣視頻客服，為實名認(rèn)證65歲上老年人提供一鍵接通業(yè)務(wù)辦理和流量異常超出人工提醒服務(wù)。指導(dǎo)主要從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的企業(yè)建立客服熱線，為老年人提供“人工直連”，暢通老年人訴求響應(yīng)通道。（責(zé)任單位：省通信管理局）

9.增強(qiáng)安全性，讓老年人用得放心。指導(dǎo)各基礎(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)規(guī)范企業(yè)面向老年人的營銷宣傳行為，嚴(yán)禁虛假宣傳、惡意誘導(dǎo)老年人消費(fèi)。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，加大“來電免打擾”“短信免打擾”推廣力度，及時通報并處置違法違規(guī)獲取老年人信息等行為。（責(zé)任單位：省通信管理局）深化防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，提升對涉詐號碼、互聯(lián)網(wǎng)資源等快速處置能力，積極組織開展反詐宣傳活動，助力提升老年人防詐騙意識和識詐能力。（責(zé)任單位：省通信管理局、省公安廳）

(四)加快數(shù)字場景融合應(yīng)用，促進(jìn)“浙里適老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10.激發(fā)新動力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。開展省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造優(yōu)秀案例征集，集中編制30個案例集并推廣宣傳，積極向工業(yè)和信息化部推薦優(yōu)秀案例，不斷強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：省通信管理局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化廣電和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局、省殘聯(lián)、人行浙江省分行、金融監(jiān)管總局浙江監(jiān)管局）充分發(fā)揮“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽和“光華杯”千兆光網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新大賽的作用，鼓勵支持5G、千兆光網(wǎng)在適老化領(lǐng)域的場景應(yīng)用，提升企業(yè)探索數(shù)字技術(shù)適老化業(yè)務(wù)新模式的積極性。（責(zé)任單位：省通信管理局、省經(jīng)信廳）

11.拓展新場景，升級信息消費(fèi)品質(zhì)。鼓勵各基礎(chǔ)電信企業(yè)面向老年人等特殊群體提供專項資費(fèi)優(yōu)惠和專屬套餐，提升可負(fù)擔(dān)性。（責(zé)任單位：省通信管理局）鼓勵面向適老化信息消費(fèi)體驗的服務(wù)項目申報新型信息消費(fèi)示范項目和參加信息消費(fèi)大賽。鼓勵電商平臺積極推廣特色老年消費(fèi)活動品牌，促進(jìn)老年人信息消費(fèi)品質(zhì)提升，賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳）

12.構(gòu)建新生態(tài)，賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵支持利用人工智能實現(xiàn)適老化的初創(chuàng)企業(yè)，培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力突出、商業(yè)模式成熟的示范企業(yè)，探索形成創(chuàng)新活躍、互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省通信管理局）加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在智慧養(yǎng)老、智慧旅游等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，在融合實踐中征集典型問題解決方案，助力打通數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：省通信管理局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化落地實施。省級層面依托浙江解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難工作聯(lián)系會議機(jī)制，建立工作推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)需要召開工作協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合實際制定任務(wù)分解表，明確時間表和路線圖，及時跟蹤評估工作進(jìn)展成效。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)工作協(xié)同、信息共享和檢查監(jiān)督，積極參與評選互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造優(yōu)秀案例，開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造評估，推動省內(nèi)七大領(lǐng)域及時完成互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造。

（二）加大政策支持，促進(jìn)多方共建。支持各地市政府發(fā)揮地方財政資金、專項資金的扶持作用，引導(dǎo)更多社會資本積極參與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛促進(jìn)多元投入，推動資源共建共享，共同打造數(shù)字技術(shù)適老化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈、共同體。支持鼓勵相關(guān)行業(yè)主管部門對數(shù)字技術(shù)適老化工作中貢獻(xiàn)突出的企業(yè)在企業(yè)評優(yōu)、信用管理和社會責(zé)任考核工作中給予傾斜。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。進(jìn)一步集中優(yōu)勢資源，通過政府官方網(wǎng)站、專題新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、新聞媒體等途徑，廣泛宣傳通用設(shè)計理念和數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展成果。充分利用世界電信和信息社會日、重陽節(jié)等重要時間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和適老化成果宣傳推廣，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，提升優(yōu)秀發(fā)展成果在國內(nèi)的影響力。

（四）加強(qiáng)跨域合作，促進(jìn)共同發(fā)展。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，深化各領(lǐng)域合作，凝聚創(chuàng)新力量，拓展數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展領(lǐng)域的跨地區(qū)、跨行業(yè)交流，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)共享、資源整合和協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)推廣先進(jìn)做法或創(chuàng)新合作，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。