“智慧應急是新發(fā)展階段應急管理創(chuàng)新的希望所在。隨著信息技術日新月異的發(fā)展，AI、云計算、物聯網、大數據等新技術的不斷推陳出新，應急管理正在發(fā)生深刻變革。

——《中國智慧應急現狀與發(fā)展報告》

智慧應急-大勢觀察

01 智慧應急以科技創(chuàng)新推進應急管理能力現代化

智慧應急是順應新發(fā)展階段要求和智能化趨勢，在技術上全面應用5G、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等技術。充分發(fā)揮人的集體智慧和技術的信息處理能力，最大限度地實現敏捷應急、科學應急、精準應急、動態(tài)應急。實現從認識上、結構上和效能上推動應急管理方式全面重塑，成為依靠科技創(chuàng)新推進應急管理能力現代化的重大戰(zhàn)略舉措。當前，包括智慧安全監(jiān)管、智慧應急平臺、智慧安全社區(qū)、智慧應急互助等智慧應急解決方案在不斷發(fā)展進化。

02 智慧應急是科技與人、融合與競合相統(tǒng)一的動態(tài)過程

未來智慧應急事業(yè)的發(fā)展之道體現在如下方面：智慧應急以人民安全為宗旨、以保障安全發(fā)展為目的，智慧科技是智慧應急的核心競爭力，融合創(chuàng)新是智慧應急的支撐保障，有序競合是智慧應急事業(yè)健康快速發(fā)展的機理密碼。

03 智慧應急發(fā)展迎來發(fā)展紅利，但當前總體上仍處于“未來式”

在需求側，應急事業(yè)是“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的重要組成，“十四五”國家應急體系規(guī)劃將智慧應急列為主要目標之一，國家政策鼓勵應急行業(yè)智慧化升級。在供給側，數字經濟和數字產業(yè)的蓬勃發(fā)展，也為智慧應急帶來了旺盛的市場需求和產業(yè)升級動力。當前，應急管理工作呈現信息化、智能化、智慧化多層并進、蓬勃發(fā)展的發(fā)展態(tài)勢，應急管理智慧化處于以局部嘗試為主的未來式階段。

04 智慧應急需要行業(yè)生態(tài)共建共創(chuàng)共享

智慧應急生態(tài)包括官方與社會使用者、各類技術解決方案提供者、基礎信息技術與產品開發(fā)者、智慧應急軟科學研究者，各方共同構成一個動態(tài)互動、競合的智慧應急生態(tài)系統(tǒng)。建議國家層面要支持智慧應急產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新，產業(yè)方面要共建全方位、多層次、寬領域的應急產業(yè)合作伙伴關系，企業(yè)層面要積極主動開展前瞻性布局智慧應急解決方案。官方引領、社會協(xié)同、公眾參與，共同維護智慧應急生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，成為推動智慧應急的根本保障。

智慧應急-實踐觀察

01 智慧應急有助于破解應急管理“三重”現實痛點

一是提升基層應急管理“弱”的現狀：目前在需要共同富裕政策支持的地區(qū)，應急管理的財力、能力、精力、社會基礎都不甚給力。二是提升“防”的能力：相較于“備”與“救”，目前防范重大風險的風險監(jiān)控手段更單一，有效監(jiān)管更難以實現。三是打通“隔”的障礙：目前突發(fā)事件協(xié)同機制不完善，基于突發(fā)事件信息聯通微觀具體的協(xié)同應對機制不夠完善。

02 智慧應急助力基層應急治理“最后一公里”

統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。當前基層治理與應急管理的融合程度不足，基層應急數字化治理程度較低。隨著以企業(yè)微信、微信小程序等數字連接平臺在應急場景的探索深化，有望打通應急管理的“最后一公里”。

未來智慧應急解決方案將通過搭建智能化的基層應急管理平臺，實現高效精準的基層風險點監(jiān)測預警、應急決策和應急資源協(xié)調及響應處置，以數字化、智能化推動基層應急治理，將成為提升基層應急能力和水平的重要手段和發(fā)展方向。

03 “不設防的鄉(xiāng)村”需要智慧應急長遠布局

當前我國鄉(xiāng)村地區(qū)面臨的洪澇與地質災害等自然災害威脅大，傳染病疫情等突發(fā)事件防控與應對能力嚴重不足，公眾安全意識與防范能力差，應急管理發(fā)展相對滯后，“不設防的農村”普遍存在。

在推進鄉(xiāng)村地區(qū)應急管理體系建設上，除了加強鄉(xiāng)村應急基礎設施建設，未來智慧應急解決方案可通過更多地使用大數據、互聯網等信息技術手段，賦能鄉(xiāng)村地區(qū)應急治理、應急指揮與宣傳教育等應急場景，長效推動鄉(xiāng)村地區(qū)的數字化應急基礎設施建設。

04 以智慧應急管理引領韌性城市建設

高度復雜的城市系統(tǒng)帶來日益凸顯的安全問題，疊加城市應急管理基礎薄弱、應急信息割裂等挑戰(zhàn)，催生了對城市韌性建設的廣泛關注。韌性城市建設已經成為國家戰(zhàn)略，成為城市智慧應急發(fā)展的載體。

未來，城市災害防控的重點將逐步從硬件建設過渡到綜合科技手段在實際防災減災救災場景中的應用，需要以平急結合、軟硬交互的思路，協(xié)調智慧城市建設與韌性城市建設，實現災前規(guī)劃、災中應急、災后重建的閉環(huán)管理，讓城市防災救災更高效、更智能、更科學。

05 構建全方位立體化智慧應急網支撐行業(yè)應急管理

行業(yè)應急管理是國家應急管理體系的重要組成，推進行業(yè)智慧應急是推進應急管理體系現代化的重要組成。在行業(yè)智慧應急解決方案方面，以氣象部門“御天”智慧防災系統(tǒng)為代表的氣象災害預警預控、全國礦山智慧化安全監(jiān)管監(jiān)察、信息技術賦能疫情防控等智能化舉措在風險防控、安全監(jiān)察等多應急領域都已經展現出巨大效能，呈現“散點開花”局面。

未來通過重點推進智能感知應用、建設數字應急大腦、統(tǒng)籌智慧應急系統(tǒng)建設等方式構建全方位立體化智慧應急網，必將全面提升國家各行各業(yè)的應急管理水平。

06 智慧應急推動社會共建應急網絡

實踐證明，通過智慧應急動員社會力量參與，推動企業(yè)、媒體、社會組織、公眾共同構建共建共治共享的突發(fā)事件社會治理共同體，成為提升國家應急管理能力的重要一環(huán)。當前已經涌現出多人協(xié)作在線文檔助力精準救災，搭建社會化急救開放平臺等創(chuàng)新案例。

未來，前沿技術的發(fā)展將實現智慧應急場域中政府、企業(yè)、社會和公眾等多元主體間更深度的捱接，使科技“硬實力”與“公眾智慧”融合助推安全生活。借助AI、云計算等新興信息技術，社會力量可更好整合到監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員中。同時通過各種智能化的互聯網學習手段開展全民智慧安全科普和應急宣教，可以更好地助力培育安全韌性文化，提升社會公眾防災減災能力。