新京報訊 （記者鄭偉彬）2022年12月23日，首屆新京報數(shù)字政府論壇暨“2022數(shù)字政府建設優(yōu)秀案例”發(fā)布在京舉行。國際歐亞科學院院士、住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興發(fā)表“數(shù)字政府建設浪潮下，智慧城市的生成與構(gòu)成”主題演講。

仇保興認為，政府要更關(guān)注智慧城市中的公共品，比如政府網(wǎng)站的“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)格化、精細化管理系統(tǒng)等核心公共品。同時，對于這些公共品，要注重其生成機制的應用，因為生成是無限，而構(gòu)成是有限的。

智慧城市建設不能片面依賴“構(gòu)成”

一類是以“生成”為主的，以羅馬為例，我們常說“羅馬不是一日建成的”，事實上，羅馬作為一個歷經(jīng)二千多年歲月才形成的世界著名歷史文化名城，它的空間肌理非常復雜。二千多年來，在沒有“一以貫之”的具體宏觀規(guī)劃的前提下，無數(shù)前赴后繼的建筑師一步一個腳印，才逐步設計建設成當下一個非常有魅力的城市。

另一類是以“構(gòu)成”為主，比如澳大利亞的堪培拉，這座由規(guī)劃師格里芬“一次性設計”的堪培拉市，充滿了整齊對稱格局的“構(gòu)成”，以至于人們在初來乍到時很容易被這種“秩序美”所震撼，但如果一個城市要實現(xiàn)宜居，不能僅僅擁有“構(gòu)成”的“秩序美”，同時也需要“生成”的人為尺度的美。

因此，對于任何一個有魅力的城市而言，它們既要有“構(gòu)成”成分，也要有“生成”的成分。一個城市之美，必須具有豐富的多樣性，而體現(xiàn)一個城市的活力它得有“多張臉”。

例如典型的旅游城市——廈門，它有“生成”的鼓浪嶼，又有精心設計的現(xiàn)代化新區(qū)，并且這兩者呈現(xiàn)多模式、多樣化的集成組合，符合人的尺度和人的審美觀。同時它也有“構(gòu)成的部分”，這些構(gòu)成的部分是秩序感的、現(xiàn)代感的、具有明確條理化的空間。通過將“生成”與“構(gòu)成”有機結(jié)合，這才是一個真實且有魅力的具有現(xiàn)代生活品質(zhì)的宜居城市。

這對智慧城市的建設有何啟示呢？仇保興表示，當前的智慧城市建設存在片面依賴于“構(gòu)成”，忽視“生成”，總是把智慧城市看成一臺計算機，試圖通過“構(gòu)成”提前預設。因此，就可能存在智慧城市既有的結(jié)構(gòu)與日新月異的新技術(shù)難以相容，也與新應用場景的不確定性不相容的情況。

比如許多城市成立的大數(shù)據(jù)中心。這些中心雖然匯集了大量的數(shù)據(jù)，但是如果缺乏更進一步的分析，找到數(shù)據(jù)間的相關(guān)性，比如用于預測病毒的下一步發(fā)展，采取怎樣的措施來應對，這樣為了聚集而聚集起來的數(shù)據(jù)其實只是產(chǎn)生出一堆數(shù)據(jù)垃圾。這樣的“構(gòu)成”便是無效的。

相反，一些“生成”設計在疫情防控期間發(fā)揮了巨大作用，比如說網(wǎng)格化管理。仇保興認為，網(wǎng)格化管理把充滿變化動態(tài)的城市變成網(wǎng)格，每個網(wǎng)格里面的變化，相對來說是靜態(tài)的，里面的設施是有限的，信息是相對確定的，其輿情變化也就變得可知、可控。所以網(wǎng)格化管理在疫情防控時發(fā)揮了巨大作用。

政府要著重提供核心公共品

除此之外，仇保興認為，當前智慧城市還存在混淆了“商業(yè)品”與“公共品”之間區(qū)別的建設困境。政府在智慧城市建設過程中，應該重在提供公共品。

仇保興認為，精細化、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，政府網(wǎng)站“一網(wǎng)通辦”，城市安全、網(wǎng)絡安全和減災防災，重要公共資源管理信息化是政府要提供的四大核心公共品。此外，還包括智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通等主要公共品，這些公共品即構(gòu)成了智慧城市的“四梁八柱”。

公共品應該是城市政府在智慧城市建設過程中應該主動“構(gòu)成”的，如果城市政府不能為民眾提供足量的、優(yōu)質(zhì)的“四梁八柱公共品”，那么政府的智慧城市建設便無從談起。

仇保興強調(diào)，任何運轉(zhuǎn)良好的信息系統(tǒng)，都是“生成”與“構(gòu)成”的有機結(jié)合。越具有公共品屬性的信息系統(tǒng)，政府主動“ 構(gòu)成”設計占的比重就越大，越需要政府的投資。而政府的“構(gòu)成”設計必須將再造其自身原有的流程，包括權(quán)力負面清單、縮短流程、減少證明、并聯(lián)審查等。

同時，在注重“構(gòu)成”設計的再造之外，還要注重“生成”機制的形成。仇保興表示，智慧信息系統(tǒng)最終的目的是為了便利民眾對政治績效的監(jiān)督和評價，使不同的城市政府或部門的服務能效競爭性展示在民眾面前，從而“生成”不斷優(yōu)化服務的動力機制。

智慧城市三種“生成”機制創(chuàng)造無限可能

那么，智慧城市建設的“生成”機制有哪些？仇保興認為智慧城市“生成”有三大機制，一是“積木”，二是“內(nèi)部模型”，三是“標識”。

無論是現(xiàn)實世界還是虛擬世界，我們可以把知識體系看作是無數(shù)個積木的拼裝，新知識、新經(jīng)驗都可以看成新積木。當一個真實的系統(tǒng)，特別是一個虛擬信息系統(tǒng)，如果中間加入新的積木，通常就會開啟一系列創(chuàng)新的可能性。

仇保興舉例說，誰也沒有預料到，從3G到4G時，涌現(xiàn)出幾百萬甚至上千萬的App，許多的應用、功能都疊加在其中；從4G到5G時，功能更進一步擴大，產(chǎn)生更多的突變。接下來會發(fā)生怎樣的新變化是難以預測的。這就為“生成”奠定了基礎(chǔ)。

這就是“積木效應”。仇保興解釋說，如果把舊的積木進行新的組合，就意味著改良式的技術(shù)創(chuàng)新會集中而來；如果系統(tǒng)中加入某個新積木，創(chuàng)新的速度會大大加速，出現(xiàn)鏈式反應；如果同時放進幾個新積木，則意味顛覆性、裂變性創(chuàng)新的到來。

仇保興表示，將任何已知“積木”的組合起來應對新情況，它們會產(chǎn)生一種有用的對未來的預測模型。這種預測模型是內(nèi)置的。這就是智慧城市建設的第二種“生成”機制——“內(nèi)部模型”。

以信息系統(tǒng)為例，當前構(gòu)成信息系統(tǒng)的新技術(shù)包括人工智能、云計算、AR/VR等，都是作為新積木拼裝起來，其構(gòu)成的“內(nèi)部模型”所具有的功能是非常強大的。特別是人工智能技術(shù)，當前仍然處于計算智能階段，未來可能進一步進化到感知智能、認知智能、環(huán)境/情感智能等階段。因此，未來會“生成”出怎樣的世界，也是具有無限可能的。

第三種“生成”機制則是“標識”。“標識”存在于任何復雜適應的模型中，是為了集聚和邊界生成而普遍存在的一種機制。“標識”使主體能夠觀察到以前隱藏在對方背后的特性，也能夠促進“選擇性相互作用”，為進一步的篩選、特化、合作等提供了基礎(chǔ)條件。

仇保興強調(diào)，“標識”具有的主動性，可以通過主動向有需要的主體提供連接能力。比如在火災現(xiàn)場我們會去找穿紅衣服的消防員，在生病時找穿白大褂的醫(yī)生。在越是混亂的場景中，“標識”越會發(fā)揮作用。

所以，在智慧城市的建設里面，“標識”這樣的“生成”機制勝過前面兩種“生成”機制，因為通過“標識”，它可以自動向需求方提供自身的標簽，從而實現(xiàn)制造方與需求方的匹配，其對應的市場經(jīng)濟也就會產(chǎn)生。

最后，仇保興認為，政府要更關(guān)注智慧城市的公共品，因為一旦其得到完善以后，就可以為品種非常龐雜，且日新月異的各種智慧城市商業(yè)品的涌現(xiàn)提供平臺。并且，無論是核心還是基本的智慧城市公共品，都要注重其“生成”機制的應用。與此同時，在保證市場主體活躍發(fā)展的同時也要注重城市公共品的有效“構(gòu)成”。

仇保興強調(diào)，智慧城市是高新技術(shù)的平臺，我們讓多種模塊能夠加入進去，使裂變效應最大化，而且是從上而下的頂層設計與從下而上的生成的機制共同發(fā)揮作用。這兩種力量共同發(fā)揮作用，就會創(chuàng)造出一個使生活更美好的智慧城市。