智能城市治理

隨著新興科技與治理體系深度融合，以及其實踐應(yīng)用場景的豐富和理論探索的深入，中國正在邁入智慧治理新時代。智慧城市建設(shè)，將釋放更多紅利，惠及更多群眾，讓生活更加美好

智慧治理作為推動智慧社會、智慧城市發(fā)展的主要實現(xiàn)路徑，是全球治理理念在實踐領(lǐng)域的深化革新，是現(xiàn)代信息技術(shù)賦能高質(zhì)量政府治理的現(xiàn)實呈現(xiàn)。作為一種新興的治理模式，智慧治理正日益成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵驅(qū)動力。

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熱點聚焦

聚焦“數(shù)字時代的城市應(yīng)急管理”，第二屆“新技術(shù)·新治理·新城市”論壇舉辦

10月27日，第二屆“新技術(shù)·新治理·新城市”線上論壇舉行。來自全國近30所高校及科研機構(gòu)的專家學者云端相聚，共商“數(shù)字時代的城市應(yīng)急管理”，貢獻了很多更加新穎、更富韌性、更有活力的策略、方案和建議。

上海社會科學院政治與公共管理研究所所長劉杰認為，討論數(shù)字時代的城市應(yīng)急管理，關(guān)鍵是把數(shù)字和城市應(yīng)急管理結(jié)合起來。一方面，需要進一步提高應(yīng)急管理效率，提高應(yīng)急管理的全方位覆蓋。另一方面，在提高效率和覆蓋面的同時，需要更好地體現(xiàn)人性化、人文關(guān)懷。

同濟大學經(jīng)濟與管理學院黨委書記施騫教授指出，關(guān)于智能社會治理，其實有不同的理解。一種是智能的社會治理，主要是指人工智能技術(shù)應(yīng)用到社會治理各個領(lǐng)域。另一種是智能社會的治理，比如，人工智能用在很多地方，但怎么把它治理好？從城市治理的角度來說，數(shù)字時代的應(yīng)急管理，既要讓人工智能賦能，同時也要把人工智能治理好，最終倒逼形成新的城市應(yīng)急管理模式。

華東師范大學經(jīng)濟與管理學部副主任高恩新教授指出，數(shù)字賦能是一把“雙刃劍”，在強調(diào)技術(shù)效率的同時，也要注意技術(shù)的功能限度。公共治理本身是一個復雜、動態(tài)、多元博弈的過程，包含公平、公正等價值判斷。因此，既要看到城市應(yīng)急管理中技術(shù)所起到的增效、賦能和賦權(quán)的作用，也要對技術(shù)的功能邊界保持反思和警惕。該論壇由同濟大學可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫、上海社會科學院政治與公共管理研究所共同舉辦的（人民網(wǎng)）

閔行區(qū)以城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，推進城市精細化管理，喜迎進博會

一年一度的進博會即將到來，為做好進博保障工作，閔行區(qū)充分以區(qū)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，通過建設(shè)和完善一系列數(shù)字化、科技化手段、平臺和場景應(yīng)用，力爭做到“統(tǒng)數(shù)據(jù)、統(tǒng)流程、通調(diào)度、統(tǒng)移動端”的“四統(tǒng)”和對保障問題“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早處置”的“四早”，全面推進城市管理精細化，高效保障進博會召開。

在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，成立了以閔行區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導為組長的“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作領(lǐng)導小組，由閔行區(qū)城運中心牽頭推進全區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作，目前已基本完成區(qū)、街鎮(zhèn)和基層網(wǎng)格三級城市運行平臺體系。閔行區(qū)級“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺已集中匯聚了37個已建應(yīng)用場景、復制推廣了2個標桿場景、新建開發(fā)了22個應(yīng)用場景，初步建立了三類、九項應(yīng)用場景分類體系。同時，14個街鎮(zhèn)也已基本完成“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)平臺建設(shè)任務(wù)，向數(shù)字化、智能化城市治理邁出了堅實步伐。（上觀）

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中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。為推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》。

《意見》提出：建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧縣城。推動第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，建設(shè)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。推行縣城運行一網(wǎng)統(tǒng)管，促進市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提供工商、稅務(wù)、證照證明、行政許可等辦事便利。推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進學校、醫(yī)院、圖書館等資源數(shù)字化?？h城建設(shè)是人民美好生活的重要保障。縣城建設(shè)發(fā)展關(guān)系縣城乃至全縣域的民生質(zhì)量。完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，有利于培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位。健全市政公用設(shè)施，有利于夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐。健全公共服務(wù)設(shè)施，有利于增進縣城民生福祉。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，有利于提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。（新華社）

陜西省發(fā)布《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，明確要建設(shè)數(shù)字化都市圈

4月28日，陜西省政府官網(wǎng)全文發(fā)布《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》（簡稱規(guī)劃），至此，西安都市圈未來全貌首次呈現(xiàn)在外界面前。全文長達56頁，闡述了都市圈各成員的產(chǎn)業(yè)分工和角色定位，闡明了都市圈公共服務(wù)一體化發(fā)展的前景，包括政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認、智慧化都市圈、區(qū)域教育合作、都市圈醫(yī)療協(xié)作等等。

規(guī)劃提到，到2025年，都市圈高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，西安國家中心城市輻射帶動能力進一步提升，西安咸陽一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提升，公共服務(wù)共享發(fā)展水平顯著提升。明確陜西省要建設(shè)數(shù)字化都市圈，推進西安國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、國家級云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范區(qū)等建設(shè)；推動西安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點擴容。要建設(shè)智慧化都市圈，就應(yīng)加大北斗系統(tǒng)在自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、勘察測繪、交通運輸、應(yīng)急管理等領(lǐng)域應(yīng)用，構(gòu)建北斗衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)體系。（環(huán)球網(wǎng)）

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實踐動態(tài)

讓城市更“聰明”，上海電信提升數(shù)字治理精度、數(shù)字服務(wù)溫度

自黨的十八大以來，尤其在數(shù)字中國戰(zhàn)略下，各大城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型開展的如火如荼。上海作為超大型城市，正不斷提升城市精細化治理水平,運用現(xiàn)代信息科技,提高城市治理的科學化、精細化、智能化水平，全面開啟城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進工作，致力于打造一張全國城市治理的名片。數(shù)字城市快速發(fā)展，離不開電信運營商的賦能。十年來，上海電信銳意進取、開拓創(chuàng)新，通過“云改數(shù)轉(zhuǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施等措施，讓城市治理插上科技翅膀，變得更便捷、更智慧，也讓城市數(shù)字經(jīng)濟有速度、數(shù)字治理有精度、數(shù)字服務(wù)有溫度，大幅提升人民群眾生活質(zhì)感、幸福感。

為解決超大城市系統(tǒng)管理難題，上海圍繞著以人為本的中心思想，通過數(shù)字化方案解決城市治理難題，持續(xù)深入推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，成功打造了一批“好辦”“快辦”的為民服務(wù)項目，形成了一批“實用”“管用”的數(shù)字應(yīng)用場景，充分展示城市善治能治軟實力。上海電信重點支撐參與城市治理打造了“城市之眼”項目，依托天翼云的云計算和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等能力，實現(xiàn)天翼云網(wǎng)絡(luò)、算力、視頻數(shù)據(jù)與AI算法的深度結(jié)合，“城市之眼”采用“云上管理、邊緣計算”的計算架構(gòu)，充分發(fā)揮邊緣計算技術(shù)優(yōu)勢，支持對各類視頻智能應(yīng)用場景相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)范賦能，助力智能化場景業(yè)務(wù)有序探索和不斷創(chuàng)新。（新民晚報）

江漢區(qū)攜手數(shù)字經(jīng)濟“國家隊”，數(shù)字賦能城市現(xiàn)代化治理

10月13日，江漢區(qū)與聯(lián)通（湖北）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司（以下簡稱“聯(lián)通湖北產(chǎn)互公司”）簽訂合作協(xié)議。江漢區(qū)將攜手數(shù)字經(jīng)濟“國家隊”，圍繞“現(xiàn)代化治理”這一重要課題，加速推動城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。據(jù)悉，雙方的合作包括聯(lián)合建設(shè)“超大城市現(xiàn)代化治理創(chuàng)新實驗室”，加強“數(shù)智江漢”建設(shè)、推動城市治理體系創(chuàng)新等方面，打造全市智慧城市標桿。

此外，聯(lián)通湖北產(chǎn)互公司將深度對接“數(shù)字湖北”戰(zhàn)略，加強產(chǎn)學研用合作，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進區(qū)域高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新。今年9月，武漢獲批創(chuàng)建國家區(qū)塊鏈發(fā)展先導區(qū)，確定以江漢區(qū)為核心承載區(qū)。當前江漢區(qū)正以“數(shù)智江漢”為抓手，統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字政府建設(shè)，全口徑數(shù)字經(jīng)濟總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的44.21%。（網(wǎng)易）

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國際視角

新加坡政府大力主張“3C”理念，為順利實現(xiàn)“智慧國2025”愿景

西班牙《國家報》網(wǎng)新加坡，作為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中最具有代表性的國家之一，早在上世紀80年代就開始了“數(shù)字政府”的基礎(chǔ)建設(shè)。2015年，新加坡又率先提出“智慧國2025”計劃，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與平臺、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)安全等方面進一步鞏固數(shù)字話支撐能力，強化政府管理機制創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，利用多維度的數(shù)字化應(yīng)用賦能城市運營管理、社會數(shù)字治理、民生生活保障，打造了全球領(lǐng)先的智能化城市，并連續(xù)多年穩(wěn)坐全球智慧城市政府榜單的頭把交椅。

為順利實現(xiàn)“智慧國2025”愿景，新加坡政府大力主張和提倡“3C”理念，即將建設(shè)高水平數(shù)字政府作為基礎(chǔ)和先導，以富有前瞻性的總體規(guī)劃、科學周密的頂層設(shè)計和多利益方共同參與的組織模式。從具體建設(shè)實踐來看，“3C”理念首先體現(xiàn)為將“大數(shù)據(jù)治理”貫穿新加坡數(shù)字政府運行全過程，重視數(shù)據(jù)開放共享。與此同時，新加坡在以“3C”理念推動數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)的過程中尤其強調(diào)以民眾為中心，以民眾需求為導向，提供整合式而非碎片化的公共服務(wù)。（澎湃新聞）

倫敦打造智能交通指揮系統(tǒng)助力智慧城市建設(shè)

英國在全球的智慧城市排名，幾乎名列前茅，日本森紀念基金會城市戰(zhàn)略研究所發(fā)布的全球?qū)嵙Τ鞘兄笖?shù)，英國倫敦近四年都排名第一，這一成果的得利于倫敦打造的智能交通指揮系統(tǒng)，近期倫敦交通局建立智能交通指揮系統(tǒng)（SCOOT），又進行最新的研發(fā)升級。

在倫敦市區(qū)，面對800萬人口、一天車流量上千萬輛次，交通阻塞一向是最頭痛的問題。對此倫敦交通局建立智能交通指揮系統(tǒng)（SCOOT），不僅有效分散車流，最近還研發(fā)新技術(shù)，讓紅綠燈檢測行人多少，自動調(diào)整秒數(shù)。除了智能交通，最近倫敦東南部的格林威治皇家自治區(qū)，還被選為智慧城市系統(tǒng)的示范區(qū)。這里將建立300個智慧停車位、共享電動自行車，利用泰晤士河來提升住宅溫度，并安裝太陽能板，運用能源管理系統(tǒng)，減少碳排放量。而車輛方面，智能化的路面交通管理起了很大作用：倫敦在全市主干道的1450個地點安裝了車輛識別系統(tǒng)，并在巴士車頭和車尾裝上無線電發(fā)射器，當感應(yīng)器接收到車頭發(fā)射器信號時，就會自動將信號傳給紅綠燈控制中心，控制中心通過延長綠燈時間，使巴士快速通過紅綠燈路口，這種感應(yīng)接收，也實現(xiàn)了巴士站點能夠更加精確的算出車輛抵達的時間。（大河報）

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數(shù)據(jù)洞察

加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架提上日程

據(jù)交通運輸部網(wǎng)站10月24日公開的信息顯示，近日，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見》。

經(jīng)過多年建設(shè)，我國綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間格局已基本形成。截至2021年底，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架已建成25.1萬公里，約占規(guī)劃里程的86%，有效縮短了區(qū)域間、城市群間、省際間的時空距離，促進了國土空間開發(fā)保護，支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了基礎(chǔ)支撐。

未來我國綜合立體交通網(wǎng)的建設(shè)目標是：到2025年，主骨架能力利用率顯著提高，運行效率、服務(wù)質(zhì)量和統(tǒng)籌融合發(fā)展水平明顯提升，實體線網(wǎng)里程達到26萬公里左右。“八縱八橫”高速鐵路主通道基本建成，普速鐵路瓶頸路段基本消除，“71118”國家高速公路網(wǎng)主線基本貫通，普通國道質(zhì)量進一步提升，國家高等級航道建設(shè)取得重要進展，綜合交通樞紐體系一體化、集約化、復合化水平明顯提高。到2030年，主骨架基本建成，實體線網(wǎng)里程達到28萬公里左右。6條主軸基本實現(xiàn)高速鐵路、普速鐵路、國家高速公路、普通國道各有2條及以上貫通；7條走廊基本實現(xiàn)高速鐵路、普速鐵路各有1條貫通，國家高速公路、普通國道各有2條貫通；8條通道基本實現(xiàn)鐵路干線、公路干線貫通；多層次一體化的綜合交通樞紐體系基本建成。到2035年，主骨架全面建成，網(wǎng)絡(luò)韌性顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和安全、智能、綠色水平達到世界前列，有力支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”構(gòu)建，為基本建成交通強國奠定堅實基礎(chǔ)。（交通運輸部官網(wǎng)）

2022-2027年中國智慧城市行業(yè)市場發(fā)展前景廣闊

根據(jù)中國智慧城市工作委員會數(shù)據(jù)，2020年我國智慧城市市場規(guī)模將達14.9萬億元，到2022年，我國智慧城市市場規(guī)模達到了25萬億元。居民的生活方方面面都在物聯(lián)網(wǎng)的作用下更加便捷和智能，這種“智慧”生活其實就是智慧城市的重要目標。智慧城市是全國乃至全球城市化的新趨勢，而物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，將逐步使城市部件“萬物互聯(lián)”。

我國已經(jīng)完成大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，并在相關(guān)領(lǐng)域取得顯著技術(shù)優(yōu)勢。例如，2021年底，我國已經(jīng)建成142.5萬個5G基站，占全球60%以上。這意味著我國在城市智慧化轉(zhuǎn)型方面具備得天獨厚的優(yōu)勢。城市的各個領(lǐng)域都將在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的地基之上智能運行，智能繳費、智能環(huán)保、智能政務(wù)、智能社區(qū)，城市智能治理都將成為可能。城市的運轉(zhuǎn)、管理變得更加便捷和高效，這也將大大提高居民的生活水平。在過去10年間，從2G已經(jīng)跨入5G時代，科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，有力推動了智慧城市行業(yè)的發(fā)展，投資規(guī)模增速也很快。一直以來，中國都是全球“智慧城市”建設(shè)的主戰(zhàn)場。目前全球在建智慧城市中，中國占到了48%。如果將這一數(shù)字展開到全國來講，95%以上的地級市，50%以上的縣級市，總計超過500個城市，都在政府報告中提出過建設(shè)智慧城市。截止2020年3月1日，全國共有13省市區(qū)公布了10326個“新基建”項目，這其中披露投資金額的項目，總計33.83萬億元。（中研網(wǎng)）