智能城市治理

隨著新興科技與治理體系深度融合，以及其實(shí)踐應(yīng)用場(chǎng)景的豐富和理論探索的深入，中國(guó)正在邁入智慧治理新時(shí)代。智慧城市建設(shè)，將釋放更多紅利，惠及更多群眾，讓生活更加美好

智慧治理作為推動(dòng)智慧社會(huì)、智慧城市發(fā)展的主要實(shí)現(xiàn)路徑，是全球治理理念在實(shí)踐領(lǐng)域的深化革新，是現(xiàn)代信息技術(shù)賦能高質(zhì)量政府治理的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)。作為一種新興的治理模式，智慧治理正日益成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

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熱點(diǎn)聚焦

聚焦“數(shù)字時(shí)代的城市應(yīng)急管理”，第二屆“新技術(shù)·新治理·新城市”論壇舉辦

10月27日，第二屆“新技術(shù)·新治理·新城市”線上論壇舉行。來自全國(guó)近30所高校及科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者云端相聚，共商“數(shù)字時(shí)代的城市應(yīng)急管理”，貢獻(xiàn)了很多更加新穎、更富韌性、更有活力的策略、方案和建議。

上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所所長(zhǎng)劉杰認(rèn)為，討論數(shù)字時(shí)代的城市應(yīng)急管理，關(guān)鍵是把數(shù)字和城市應(yīng)急管理結(jié)合起來。一方面，需要進(jìn)一步提高應(yīng)急管理效率，提高應(yīng)急管理的全方位覆蓋。另一方面，在提高效率和覆蓋面的同時(shí)，需要更好地體現(xiàn)人性化、人文關(guān)懷。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院黨委書記施騫教授指出，關(guān)于智能社會(huì)治理，其實(shí)有不同的理解。一種是智能的社會(huì)治理，主要是指人工智能技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域。另一種是智能社會(huì)的治理，比如，人工智能用在很多地方，但怎么把它治理好？從城市治理的角度來說，數(shù)字時(shí)代的應(yīng)急管理，既要讓人工智能賦能，同時(shí)也要把人工智能治理好，最終倒逼形成新的城市應(yīng)急管理模式。

華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副主任高恩新教授指出，數(shù)字賦能是一把“雙刃劍”，在強(qiáng)調(diào)技術(shù)效率的同時(shí)，也要注意技術(shù)的功能限度。公共治理本身是一個(gè)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、多元博弈的過程，包含公平、公正等價(jià)值判斷。因此，既要看到城市應(yīng)急管理中技術(shù)所起到的增效、賦能和賦權(quán)的作用，也要對(duì)技術(shù)的功能邊界保持反思和警惕。該論壇由同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫、上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所共同舉辦的（人民網(wǎng)）

閔行區(qū)以城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，喜迎進(jìn)博會(huì)

一年一度的進(jìn)博會(huì)即將到來，為做好進(jìn)博保障工作，閔行區(qū)充分以區(qū)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，通過建設(shè)和完善一系列數(shù)字化、科技化手段、平臺(tái)和場(chǎng)景應(yīng)用，力爭(zhēng)做到“統(tǒng)數(shù)據(jù)、統(tǒng)流程、通調(diào)度、統(tǒng)移動(dòng)端”的“四統(tǒng)”和對(duì)保障問題“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早處置”的“四早”，全面推進(jìn)城市管理精細(xì)化，高效保障進(jìn)博會(huì)召開。

在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，成立了以閔行區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由閔行區(qū)城運(yùn)中心牽頭推進(jìn)全區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作，目前已基本完成區(qū)、街鎮(zhèn)和基層網(wǎng)格三級(jí)城市運(yùn)行平臺(tái)體系。閔行區(qū)級(jí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)已集中匯聚了37個(gè)已建應(yīng)用場(chǎng)景、復(fù)制推廣了2個(gè)標(biāo)桿場(chǎng)景、新建開發(fā)了22個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，初步建立了三類、九項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景分類體系。同時(shí)，14個(gè)街鎮(zhèn)也已基本完成“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，向數(shù)字化、智能化城市治理邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。（上觀）

02

中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》

縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，今年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》。

《意見》提出：建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧縣城。推動(dòng)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，建設(shè)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。推行縣城運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，促進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提供工商、稅務(wù)、證照證明、行政許可等辦事便利。推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等資源數(shù)字化?？h城建設(shè)是人民美好生活的重要保障?？h城建設(shè)發(fā)展關(guān)系縣城乃至全縣域的民生質(zhì)量。完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，有利于培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位。健全市政公用設(shè)施，有利于夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐。健全公共服務(wù)設(shè)施，有利于增進(jìn)縣城民生福祉。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，有利于提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。（新華社）

陜西省發(fā)布《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，明確要建設(shè)數(shù)字化都市圈

4月28日，陜西省政府官網(wǎng)全文發(fā)布《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱規(guī)劃），至此，西安都市圈未來全貌首次呈現(xiàn)在外界面前。全文長(zhǎng)達(dá)56頁，闡述了都市圈各成員的產(chǎn)業(yè)分工和角色定位，闡明了都市圈公共服務(wù)一體化發(fā)展的前景，包括政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)、智慧化都市圈、區(qū)域教育合作、都市圈醫(yī)療協(xié)作等等。

規(guī)劃提到，到2025年，都市圈高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，西安國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，西安咸陽一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提升，公共服務(wù)共享發(fā)展水平顯著提升。明確陜西省要建設(shè)數(shù)字化都市圈，推進(jìn)西安國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、國(guó)家級(jí)云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)等建設(shè)；推動(dòng)西安國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)擴(kuò)容。要建設(shè)智慧化都市圈，就應(yīng)加大北斗系統(tǒng)在自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勘察測(cè)繪、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等領(lǐng)域應(yīng)用，構(gòu)建北斗衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)體系。（環(huán)球網(wǎng)）

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實(shí)踐動(dòng)態(tài)

讓城市更“聰明”，上海電信提升數(shù)字治理精度、數(shù)字服務(wù)溫度

自黨的十八大以來，尤其在數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略下，各大城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型開展的如火如荼。上海作為超大型城市，正不斷提升城市精細(xì)化治理水平,運(yùn)用現(xiàn)代信息科技,提高城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，全面開啟城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)工作，致力于打造一張全國(guó)城市治理的名片。數(shù)字城市快速發(fā)展，離不開電信運(yùn)營(yíng)商的賦能。十年來，上海電信銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，通過“云改數(shù)轉(zhuǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施等措施，讓城市治理插上科技翅膀，變得更便捷、更智慧，也讓城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)有速度、數(shù)字治理有精度、數(shù)字服務(wù)有溫度，大幅提升人民群眾生活質(zhì)感、幸福感。

為解決超大城市系統(tǒng)管理難題，上海圍繞著以人為本的中心思想，通過數(shù)字化方案解決城市治理難題，持續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，成功打造了一批“好辦”“快辦”的為民服務(wù)項(xiàng)目，形成了一批“實(shí)用”“管用”的數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，充分展示城市善治能治軟實(shí)力。上海電信重點(diǎn)支撐參與城市治理打造了“城市之眼”項(xiàng)目，依托天翼云的云計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等能力，實(shí)現(xiàn)天翼云網(wǎng)絡(luò)、算力、視頻數(shù)據(jù)與AI算法的深度結(jié)合，“城市之眼”采用“云上管理、邊緣計(jì)算”的計(jì)算架構(gòu)，充分發(fā)揮邊緣計(jì)算技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持對(duì)各類視頻智能應(yīng)用場(chǎng)景相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)范賦能，助力智能化場(chǎng)景業(yè)務(wù)有序探索和不斷創(chuàng)新。（新民晚報(bào)）

江漢區(qū)攜手?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)“國(guó)家隊(duì)”，數(shù)字賦能城市現(xiàn)代化治理

10月13日，江漢區(qū)與聯(lián)通（湖北）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)通湖北產(chǎn)互公司”）簽訂合作協(xié)議。江漢區(qū)將攜手?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)“國(guó)家隊(duì)”，圍繞“現(xiàn)代化治理”這一重要課題，加速推動(dòng)城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。據(jù)悉，雙方的合作包括聯(lián)合建設(shè)“超大城市現(xiàn)代化治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，加強(qiáng)“數(shù)智江漢”建設(shè)、推動(dòng)城市治理體系創(chuàng)新等方面，打造全市智慧城市標(biāo)桿。

此外，聯(lián)通湖北產(chǎn)互公司將深度對(duì)接“數(shù)字湖北”戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)區(qū)域高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新。今年9月，武漢獲批創(chuàng)建國(guó)家區(qū)塊鏈發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，確定以江漢區(qū)為核心承載區(qū)。當(dāng)前江漢區(qū)正以“數(shù)智江漢”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字政府建設(shè)，全口徑數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的44.21%。（網(wǎng)易）

04

國(guó)際視角

新加坡政府大力主張“3C”理念，為順利實(shí)現(xiàn)“智慧國(guó)2025”愿景

西班牙《國(guó)家報(bào)》網(wǎng)新加坡，作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有代表性的國(guó)家之一，早在上世紀(jì)80年代就開始了“數(shù)字政府”的基礎(chǔ)建設(shè)。2015年，新加坡又率先提出“智慧國(guó)2025”計(jì)劃，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)安全等方面進(jìn)一步鞏固數(shù)字話支撐能力，強(qiáng)化政府管理機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，利用多維度的數(shù)字化應(yīng)用賦能城市運(yùn)營(yíng)管理、社會(huì)數(shù)字治理、民生生活保障，打造了全球領(lǐng)先的智能化城市，并連續(xù)多年穩(wěn)坐全球智慧城市政府榜單的頭把交椅。

為順利實(shí)現(xiàn)“智慧國(guó)2025”愿景，新加坡政府大力主張和提倡“3C”理念，即將建設(shè)高水平數(shù)字政府作為基礎(chǔ)和先導(dǎo)，以富有前瞻性的總體規(guī)劃、科學(xué)周密的頂層設(shè)計(jì)和多利益方共同參與的組織模式。從具體建設(shè)實(shí)踐來看，“3C”理念首先體現(xiàn)為將“大數(shù)據(jù)治理”貫穿新加坡數(shù)字政府運(yùn)行全過程，重視數(shù)據(jù)開放共享。與此同時(shí)，新加坡在以“3C”理念推動(dòng)數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)的過程中尤其強(qiáng)調(diào)以民眾為中心，以民眾需求為導(dǎo)向，提供整合式而非碎片化的公共服務(wù)。（澎湃新聞）

倫敦打造智能交通指揮系統(tǒng)助力智慧城市建設(shè)

英國(guó)在全球的智慧城市排名，幾乎名列前茅，日本森紀(jì)念基金會(huì)城市戰(zhàn)略研究所發(fā)布的全球?qū)嵙Τ鞘兄笖?shù)，英國(guó)倫敦近四年都排名第一，這一成果的得利于倫敦打造的智能交通指揮系統(tǒng)，近期倫敦交通局建立智能交通指揮系統(tǒng)（SCOOT），又進(jìn)行最新的研發(fā)升級(jí)。

在倫敦市區(qū)，面對(duì)800萬人口、一天車流量上千萬輛次，交通阻塞一向是最頭痛的問題。對(duì)此倫敦交通局建立智能交通指揮系統(tǒng)（SCOOT），不僅有效分散車流，最近還研發(fā)新技術(shù)，讓紅綠燈檢測(cè)行人多少，自動(dòng)調(diào)整秒數(shù)。除了智能交通，最近倫敦東南部的格林威治皇家自治區(qū)，還被選為智慧城市系統(tǒng)的示范區(qū)。這里將建立300個(gè)智慧停車位、共享電動(dòng)自行車，利用泰晤士河來提升住宅溫度，并安裝太陽能板，運(yùn)用能源管理系統(tǒng)，減少碳排放量。而車輛方面，智能化的路面交通管理起了很大作用：倫敦在全市主干道的1450個(gè)地點(diǎn)安裝了車輛識(shí)別系統(tǒng)，并在巴士車頭和車尾裝上無線電發(fā)射器，當(dāng)感應(yīng)器接收到車頭發(fā)射器信號(hào)時(shí)，就會(huì)自動(dòng)將信號(hào)傳給紅綠燈控制中心，控制中心通過延長(zhǎng)綠燈時(shí)間，使巴士快速通過紅綠燈路口，這種感應(yīng)接收，也實(shí)現(xiàn)了巴士站點(diǎn)能夠更加精確的算出車輛抵達(dá)的時(shí)間。（大河報(bào)）

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數(shù)據(jù)洞察

加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架提上日程

據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站10月24日公開的信息顯示，近日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見》。

經(jīng)過多年建設(shè)，我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間格局已基本形成。截至2021年底，國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架已建成25.1萬公里，約占規(guī)劃里程的86%，有效縮短了區(qū)域間、城市群間、省際間的時(shí)空距離，促進(jìn)了國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了基礎(chǔ)支撐。

未來我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)是：到2025年，主骨架能力利用率顯著提高，運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和統(tǒng)籌融合發(fā)展水平明顯提升，實(shí)體線網(wǎng)里程達(dá)到26萬公里左右。“八縱八橫”高速鐵路主通道基本建成，普速鐵路瓶頸路段基本消除，“71118”國(guó)家高速公路網(wǎng)主線基本貫通，普通國(guó)道質(zhì)量進(jìn)一步提升，國(guó)家高等級(jí)航道建設(shè)取得重要進(jìn)展，綜合交通樞紐體系一體化、集約化、復(fù)合化水平明顯提高。到2030年，主骨架基本建成，實(shí)體線網(wǎng)里程達(dá)到28萬公里左右。6條主軸基本實(shí)現(xiàn)高速鐵路、普速鐵路、國(guó)家高速公路、普通國(guó)道各有2條及以上貫通；7條走廊基本實(shí)現(xiàn)高速鐵路、普速鐵路各有1條貫通，國(guó)家高速公路、普通國(guó)道各有2條貫通；8條通道基本實(shí)現(xiàn)鐵路干線、公路干線貫通；多層次一體化的綜合交通樞紐體系基本建成。到2035年，主骨架全面建成，網(wǎng)絡(luò)韌性顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和安全、智能、綠色水平達(dá)到世界前列，有力支撐“全國(guó)123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”構(gòu)建，為基本建成交通強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（交通運(yùn)輸部官網(wǎng)）

2022-2027年中國(guó)智慧城市行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊

根據(jù)中國(guó)智慧城市工作委員會(huì)數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)14.9萬億元，到2022年，我國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了25萬億元。居民的生活方方面面都在物聯(lián)網(wǎng)的作用下更加便捷和智能，這種“智慧”生活其實(shí)就是智慧城市的重要目標(biāo)。智慧城市是全國(guó)乃至全球城市化的新趨勢(shì)，而物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，將逐步使城市部件“萬物互聯(lián)”。

我國(guó)已經(jīng)完成大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，并在相關(guān)領(lǐng)域取得顯著技術(shù)優(yōu)勢(shì)。例如，2021年底，我國(guó)已經(jīng)建成142.5萬個(gè)5G基站，占全球60%以上。這意味著我國(guó)在城市智慧化轉(zhuǎn)型方面具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。城市的各個(gè)領(lǐng)域都將在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的地基之上智能運(yùn)行，智能繳費(fèi)、智能環(huán)保、智能政務(wù)、智能社區(qū)，城市智能治理都將成為可能。城市的運(yùn)轉(zhuǎn)、管理變得更加便捷和高效，這也將大大提高居民的生活水平。在過去10年間，從2G已經(jīng)跨入5G時(shí)代，科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，有力推動(dòng)了智慧城市行業(yè)的發(fā)展，投資規(guī)模增速也很快。一直以來，中國(guó)都是全球“智慧城市”建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前全球在建智慧城市中，中國(guó)占到了48%。如果將這一數(shù)字展開到全國(guó)來講，95%以上的地級(jí)市，50%以上的縣級(jí)市，總計(jì)超過500個(gè)城市，都在政府報(bào)告中提出過建設(shè)智慧城市。截止2020年3月1日，全國(guó)共有13省市區(qū)公布了10326個(gè)“新基建”項(xiàng)目，這其中披露投資金額的項(xiàng)目，總計(jì)33.83萬億元。（中研網(wǎng)）